Работа с заказчиками экологической экспертизы показывает незнание ими основ природоохранного законодательства. Анализ представляемой проектными организациями документации свидетельствует о низком уровне проектных работ, особенно в части разработки специальных разделов проекта об охране окружающей среды и оценке воздействия на окружающую среду. Поэтому до 70 % представляемой на экспертизу документации возвращается на доработку для проведения дополнительных исследований, получения согласований и необходимых сведений.
Проведение экологической экспертизы требует довольно существенных финансовых затрат, поэтому принятие решения о проведении основывается на учете ряда критериев. Так, при экспертизе проектов строительства и эксплуатации хозяйственных объектов принимаются во внимание масштабы проекта и его стоимость, местоположение, возможные пути и масштабы нанесения ущерба окружающей природной среде.
При принятии решения о проведении экологической экспертизы учитываются также эффекты воздействия на человека и природные экосистемы. Один из таких эффектов – кумуляция загрязняющих веществ, т. е. постепенное накопление в экосистеме или в организме человека какого-либо вредного вещества, вызывающее по достижении определенного уровня концентрации в организме заболевание или даже гибель. Другой эффект – суммация, сложение малых количеств различных вредных веществ. Такие количества веществ сами по себе, в отдельности, могут и не представлять угрозы для здоровья или экосистемы, но в сумме они становятся опасными вследствие усиления эффектов друг друга (синергетического действия). Необходимо отметить, что комбинированные эффекты не обязательно относятся к совокупности одних только загрязняющих веществ. Это может быть совокупное воздействие химических веществ, физических факторов (излучений и т. п.), климатических условий, стрессовых воздействий и т. д.
Важным критерием необходимости проведения экологической экспертизы является местоположение проектируемого сооружения. Многие специалисты полагают, что местоположение является более объективным критерием при решении вопроса о необходимости проведения экологической экспертизы, чем масштабы или стоимость проекта. Во всех развитых странах выделяют территории с различным режимом природопользования и охраны природных экосистем: заповедники, национальные парки и т. д., что учитывается для экологической характеристики стройплощадки. Существуют специальные экологические карты с выделением зон, для которых обязательна экологическая экспертиза проектируемых сооружений.
Собственно экспертная – оценочно-аналитическая работа состоит из ряда стадий, включающих два основных элемента: проектный и послепроектный анализ объекта. Эти элементы представляют собой два типа экологической экспертизы, различающихся по объекту анализа: проектную и послепроектную экспертизу.
Проектная экспертиза - это экспертиза проекта сооружения, нормативно-технических документов на новую технику, технологию, материалы, а также проектов административных актов и законов.
Послепроектная экспертиза - это экспертиза действующего оборудования, предприятия и сооружения, а также применяемого законодательства.
Функция проверки-верификации, которую выполняет послепроектная экологическая экспертиза, получила название экологическое аудирование. В ходе процедуры экологического аудирования устанавливают следующее:
1. Степень соответствия заключения проектной экологической экспертизы установленным требованиям. В некоторых странах на этом этапе создают специальную независимую группу экспертов, которая готовит свою собственную оценку вероятных последствий сооружения хозяйственного объекта, проводит опросы населения.
2. Оценку готового текста заключения проектной экспертизы лицом, принимающим решение. Цель оценки – анализ заключения с точки зрения обоснованности решения о возможности (невозможности) сооружения хозяйственного объекта. На этом этапе важными являются такие вопросы как число изменений, внесенных в проект в процессе проведения экологической экспертизы и подготовки заключения, число рекомендаций экспертов, доступность информации для общественности и т. д.
3. Готовность объекта по критерию медико-экологической безопасности, включая инспекцию органом приемки объекта. Устанавливается соответствие объекта требованиям проектно-сметной документации, определяется качество выполненных строительно-монтажных работ и т.д. Проверяется уровень природоохранной подготовки, например, функционирование очистных сооружений.
При соответствии объекта нормативным требованиям экологической безопасности выдается лицензия (разрешение) на его эксплуатацию. Таким образом, лицензирование является составной частью процесса экологической экспертизы. Оно находится как бы на границе проектной и послепроектной стадий экспертизы. Следует отметить, что оба процесса:
экологическая экспертиза и лицензирование - не обязательно должны быть использованы одновременно, т. е. они не являются синонимами.
Дальнейшие этапы послепроектной экспертизы охватывают процесс работы объекта. Вначале дается оценка функционирования объекта, прежде всего обслуживающего персонала, в ходе которой персонал проверяется на готовность решать потенциальные экологические проблемы, связанные с эксплуатацией объекта. Такую проверку осуществляет инспектирующая организация или менеджеры проекта (предприятия). Они оценивают подготовку кадров в первую очередь по тому, насколько эффективны их действия, направленные на предотвращение или ликвидацию крупной аварии на объекте. Это очень важные характеристики персонала, так как скорость принятия решений и характер реакции на неполадку или аварию, например, при выбросе токсичного вещества в атмосферу, могут сыграть решающую роль в минимизации ущерба.
В задачи послепроектной экспертизы входит также оценка методов прогнозирования, т. е. сравнение расчетных результатов деятельности предприятия с фактическими.
Регулирование экологического аудирования как вида услуг осуществляется на федеральном и территориальном уровнях в рамках реализации постановления Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. №168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды».
В последние годы основополагающим критерием проведения экологической экспертизы стала степень риска нанесения ущерба окружающей среде. До этого времени, когда экологическая экспертиза проходила начальный этап своего формирования, итог ее трактовали однозначно:
«разрешено - значит абсолютно безопасно». В настоящее время подход к экологической экспертизе качественно изменился. Исследования в области анализа риска технологий показали, что прежняя концепция экологической безопасности, основанная на критериях регламентации химических веществ, должна уступить место концепции экологического риска. Согласно этой концепции, принятие оптимального с природоохранной точки зрения решения означает экономически и социально обоснованное сведение к минимуму отрицательного воздействия проектируемого объекта на экосистему и здоровье населения.
Одной из проблем, с которыми сталкивается экологическая экспертиза, является экологическое нормирование.
Экологическое нормирование является этапом стратегии регулирования качества окружающей природной среды.
Проблема экологического нормирования включает:
1) нормирование антропогенных воздействий на экосистемы;
2) нормирование качества и состояния окружающей среды и экосистем;
3) нормирование воздействий на здоровье человека.
Последнее выступает в качестве приоритета государственной экологической политики во всех странах.
Система экологического нормирования является инструментом государственной политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды. В основе современного законодательства различных стран, в числе и РФ, регулирующего антропогенные нагрузки на окружающую природную среду и обеспечивающего безопасность среды для человека, лежит система нормирования уровней концентраций загрязняющих веществ с использованием стандартов допустимых концентраций. В нашей стране наиболее апробированной для характеристики загрязненности окружающей природной среды является система предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в различных средах.
В основе разработки этих нормативов лежит анализ закономерностей отклика живых организмов на воздействие химических веществ, исследование взаимосвязи между величиной воздействия (концентрацией и временем воздействия (экспозицией) и эффектом. Самым простым описанием такой связи является «уравнение Хабера»:
Е = С×Т,
где Е - эффект;
С - концентрация вещества;
Т - время воздействия вещества.
«Уравнение Хабера» применимо для токсичных химических веществ с кумулятивным действием. В других случаях можно использовать формулу Майера:
Е = к×С,
где к - константа, зависящая от свойств вещества.
Пользуясь «уравнением Хабера», эффекты различных химических веществ можно сравнивать, если одну из переменных фиксировать, т. е. по времени проявления реакции на одну и ту же концентрацию или по концентрациям, на которые проявляются эффекты за фиксированное время воздействия. Под временем воздействия (экспозицией) понимают период, в течение которого организм находится под воздействием исследуемого фактора, в частности, химического вещества. Отличия во времени реагирования на одно и то же вещество у разных организмов будут отражать отличия в их чувствительности.