Оценка и охрана водных ресурсов (стр. 2 из 4)

Оценка полноты и качества ЭО в РФ осуществляется входе государственной экологической экспертизы.

Учет результатов ЭО проводится различными сторонами. Например, проектировщиками при выборе проектных решений, связанных с наименьшим воздействием на окружающую среду и при планировании мер по смягчению воздействия на окружающую среду; инициатором при выборе альтернатив осуществления намечаемой деятельности, вплоть до отказа от деятельности; кредитно-финансовыми организациями при принятии решений о выделении средств на осуществление намечаемой деятельности; органами ответственными за охрану окружающей среды при выдаче разрешения на природопользование и согласовании условий природопользования; другими органами государственного надзора и контроля, органами власти и местного самоуправления при принятии решений о разрешении или лицензировании намечаемой деятельности.

В документацию по ЭО включаются так называемые планы экологического менеджмента, которые подробно описывают каким образом будут выполняться предлагаемые меры по смягчению негативных воздействий, а также эти планы включают программы мониторинга реальных воздействий и сравнение их с предсказанными.

Начальные стадии процесса ЭО

Решение о необходимости проведения ЭО должно следовать важному принципу: содержание и процедура ЭО должны соответствовать потенциальной экологической опасности намечаемой деятельности, поэтому большинство систем ЭО требуют ее проведения в полном объеме только для определенных видов деятельности.

Система определения таких видов деятельности должна удовлетворять следующему условию:

1. обеспечивать рассмотрение воздействия на окружающую среду всех проектов потенциально опасных для окружающей среды (атомная станция, нефтепроводы, мусоросжигательные заводы и пр.); степень экологической опасности тепловых станций зависит от ее масштабов
2. учитывать местные условия
3. взаимодействовать с населением и другими заинтересованными сторонами. Это позволит получить дополнительную информацию
4. для экономии ресурсов необходимо сосредоточивать на действительно опасных объектах

Существуют 2 принципиальных подхода к определению объектов ЭО:

1. Основан на предварительной оценке всех проектов или их значительной части. В результате такой оценки принимается решение о проведении полномасштабной ЭО. Достоинствами этой системы отбора является ее гибкость. Она позволяет учитывать как разнообразные типы проектов, так и особенности местных условий, законодательство, мнение заинтересованных сторон и другие факторы. Такая система обеспечивает возможность участия общественности уже на стадии принятия решения о необходимости проведения ЭО. Такая оценка служит не только для принятия решения о проведении полномасштабной ЭО, но и определяет наиболее важные воздействия, которые должны изучаться в ходе дальнейшего процесса. Недостатки: она не гарантирует проведение ЭО всех без исключения опасных проектов, оставляя это на усмотрение участников процесса, что может привести к злоупотреблению. Она все же требует проведение оценки всех проектов, что достаточно дорого.
2. Основан на использовании списков видов деятельности. Такие списки определяются нормативными актами. Достоинства: в простоте применения и в гарантированном проведении ЭО экологически опасных объектов. Недостатки: в отсутствии гибкости, а также в невозможности участия общественности и заинтересованных сторон в принятии решения.

Оба метода обладают определенными достоинствами и недостатками, поэтому эффективные системы ЭО используют их комбинацию.

Определение задач ЭО

Задачами ЭО являются:

1. установление «границ объектов» ЭО, т.е. определение видов работ в рамках намечаемой деятельности или с необходимостью вытекающих из нее воздействий, которые будут изучаться.
2. определение особо значимых потенциальных воздействий.
3. исключение из дальнейшего рассмотрения тех воздействий, которые в силу их меньшей значимости могут не рассматриваться при принятии решений.
4. определение круга альтернатив, которые будут изучаться в ходе ЭО.
5. определение потребности в информации для проведения ЭО и получения исходной информации.
6. определение рекомендуемых к применению методов прогноза и оценки воздействия.
7. определение необходимых согласований и законодательных требований.
8. разработка плана проведения ЭО, установление временных рамок и требований к экспертам.
9. разработка плана по взаимодействию с заинтересованными сторонами, в частности по информированию и участию общественности.

Формулировка задач осуществляется опытными специалистами по ЭО. На основе сформулированных задач может быть определен состав экспертной группы и составлено техническое задание на проведение ЭО. Должны быть указаны сведения о квалификации и продолжительности вовлечения специалистов.

При определении задач ЭО должны соблюдаться следующие принципы:

1. систематичность и учет местных условий
2. участие заинтересованных сторон. Без консультаций с различными заинтересованными сторонами трудно выяснить, какие именно воздействия на окружающую среду значимы и должны быть изучены в ходе ЭО. Часто информация о памятниках природы и культуры, особо уязвимых экосистемах может быть получена на ранних стадиях ЭО только в ходе консультаций с различными государственными и неправительственными организациями, широкой общественностью
3. документированность. Составление документа определяющего задачи ЭО в виде технического задания, отдельного документа – это способ заказчика и разработчика обосновать свой подход к ЭО и проинформировать заинтересованные стороны.

Методы выявления значимых воздействий

1. метод списка. Наиболее простым методом выявления потенциально значимых воздействий является просмотр исчерпывающего списка компонентов среды обитания и выделение тех из них, на которые намечаемая деятельность может оказать значимое воздействие. Список компонентов окружающей среды, содержащие от 50 до 100 пунктов, часто приводится в руководствах по ЭО. Достоинством списков является простота использования. Недостаток – трудность учета непрямых воздействий, возникающих на разных стадиях осуществления проекта.
2. метод матриц. Выявлять значимые воздействия с помощью матрицы предложил в н. 1970г. ученый Леопольд. Составляется матрица, в которой столбцы соответствуют различным этапам осуществления проекта (подготовка площадки, подъездные пути, складирование материалов и т.д.), а строки – компонентам окружающей среды (атмосфера, вода, флора и т.д.). На пересечении строк и столбцов при помощи условных знаков указывается значимость, степень предсказуемости, природовоздействие или другая информация. Матрицы помогают выявить значимые воздействия более систематично, чем списки. С помощью матриц легче учитывать опыт прошлых проектов. Матрицы могут указать не только на возможные, на возможные значимые изменения в окружающей среде, но и на те элементы проекта, которые могут привести к серьезным экологическим последствиям, а значит, возможно, нуждаются в альтернативной проработке.

Деятельность Компонент окр. среды	Очистка участка	Подготовка площадки	Подъездные пути	фундамент	Установка сооружения
Воды: подземные поверхностные	Дс Кс	? Дс ? Кс	? К	К К	К К
Воздух	К	К	К	К	К
Почва	-	Кс	К	К	К
Шумовые вибрации	Кс	Кс	Кс	Кс	Кс

- отрицательное воздействие