Зміст
Система економічних платежів та внесків за використання природних ресурсів
Витрати на охорону навколишнього середовища
Державний природоохоронний контроль
Література
Система економічних платежів та внесків за використання природних ресурсів
У відповідності до Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” економічний механізм природокористування передбачає:
· взаємозв’язок господарської діяльності підприємств з раціональним використанням природних ресурсів та ефективністю заходів по охороні навколишнього природного середовища на основі економічних важелів;
· визначення джерел фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища;
· встановлення лімітів використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів;
· встановлення нормативів і розмірів платежів за використовування природних ресурсів, викиди і скиди, забруднення навколишнього середовища та інший шкідливий вплив;
· надання суб’єктам господарської діяльності пільг при впровадженні ними маловідходних енерго- і ресурсозберігаючих технологій та нетрадиційних видів енергії, здійсненні інших ефективних заходів щодо охорони навколишнього природного середовища;
· відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Одним із принципів охорони довкілля визнано безоплатність загального та платність спеціального використання природних ресурсів, а також принцип стягнення збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів, компенсації шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Економічний механізм природокористування складається з системи економічних платежів та внесків за використання природних ресурсів, а також витрат на охорону навколишнього середовища.
Відповідно до ст. 14 Закону України “Про систему оподаткування” до податків і зборів екологічного призначення можна віднести: збір за спеціальне використання природних ресурсів; збір за забруднення навколишнього природного середовища; збір за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету; плату (податок) за землю. До складу збору за спеціальне використання природних ресурсів, включені платежі за:
· спеціальне використання лісових ресурсів та користування земельними ділянками лісового фонду;
· використання водних ресурсів та користування водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту;
· користування надрами для видобування корисних копалин.
Всі екологічні платежі мають подвійне навантаження: по-перше, кошти від їх справляння повинні спрямовуватися на фінансування комплексу заходів щодо збереження і відтворення довкілля; по-друге, внаслідок їх обчислення здійснюється контроль за обсягами використання природних ресурсів, дотримання встановлених лімітів на використання природних ресурсів, викидів та скидів забруднюючих речовин тощо.
Особливості цих платежів полягають, насамперед, в тому, що нормативно-правові акти, які регламентують їх справляння, постійно балансують між сферами екологічного та податкового права. Це пов’язано з тим, що справляння зазначених платежів відбувається відповідно до вимог податкового законодавства, а нормативи платежів розраховують відповідно до нормативних актів у сфері екологічного права.
В податковій звітності можна одержати інформацію за видами платежів, об’єктами обчислення зборів та каналами розподілу платежів (табл. 1, 2).
Таблиця 1. Об’єкти обчислення платежів за використання природних ресурсів та забруднення довкілля
| Вид платежів | Об’єкти обчислення збору |
| 1. Збір за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету | · Обсяг видобутих та погашених у надрах корисних копалин |
| 2. Плата за користування надрами для видобування корисних копалин | · Обсяг фактично погашених у надрах балансових та позабалансових запасів корисних копалин· Обсяг фактично видобутих з надр корисних копалин· Вартість мінеральної сировини чи продукції, її первинної переробки, віднесена до обсягу видобутку чи обсягу погашених в надрах запасів корисних копалин |
| 3. Збір за використання водних ресурсів та користування водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту | · Фактичний обсяг води, який використовують водокористувачі, з урахуванням обсягу втрат води в їх системах водопостачання· Обсяг води, пропущений через турбіни гідроелектростанцій· Тоннаж (місце) - доба експлуатації вантажних самохідних і несамохідних та пасажирських суден |
| 4. Збір за спеціальне використання лісових ресурсів та користування земельними ділянками лісового фонду | · Обсяг деревини, що відпускається на пні, живиця, другорядні лісові матеріали, продукція побічного користування та окремі земельні ділянки лісового фонду |
| 5. Збір за забруднення навколишнього природного середовища | · Обсяги забруднюючих речовин, які викидаються в атмосферне повітря· Обсяги забруднюючих речовин, які скидаються безпосередньо у водний об’єкт· Обсяги відходів, що розміщуються у спеціально відведених для цього місцях чи на об’єктах· Обсяги фактично використаних видів пального, при спаленні яких утворюються забруднюючі речовини |
| 6. Плата (податок) за землю | · Земельна ділянка, яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди |
| Вид платежів | Розподіл платежів, % | ||
| Державний бюджет України | Обласний бюджет | Місцеві бюджети | |
| 1. Збори за забруднення навколишнього природного середовища:міста Київ та Севастопольінші населенні пункти | 3030 | –50 | 7020 |
| 2. Платежі за спеціальне водокористування та користування водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту:забір води з водних об’єктів:загальнодержавного значеннямісцевого значеннякористування водами для потреб гідроенергетики і водного транспорту | 80–100 | 20–– | –100– |
| 3. Платежі за спеціальне використання лісових ресурсів:державного значеннямісцевого значення і користування земельними ділянками лісового фонду | 80– | 20– | –100 |
| 4. Платежі за користування надрами:видобування корисних копалин:загальнодержавного значеннямісцевого значення та за користування надрами в цілях, не пов’язаних з видобуванням корисних копалинпошук та розвідка родовищ корисних копалинкористування надрами континентального шельфу | 40–80100 | 6010020– | –––– |
| 5. Збір за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету | 100 | – | – |
| 6. Плата (податок) за землю | 30 | 10 | 60 |
Природоохоронні фонди області, які формуються за рахунок зборів за забруднення навколишнього середовища, грошових стягнень за порушення норм і правил охорони навколишнього середовища та шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, характеризуються такими даними (табл. 3, 4).
Таблиця 3. Екологічні збори за забруднення навколишнього природного середовища тис.грн.
| Джерела формування зборів | Пред’явлено | Фактично сплачено | ||||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| За викиди, скиди, розміщення відходів у межах встановлених лімітів:– кількість підприємств– сумау т.ч.:забруднення водних об’єктівзабруднення атмосферного повітря стаціонарними джереламирозміщення відходів | 3821462,6504,1875,383,2 | 3871256,8491,3652,8112,7 | 343741,4226,3436,578,6 | 250528,479,6426,122,7 | 248734,7301,3392,740,7 | 225361,537,6289,634,3 |
| За викиди, скиди, розміщення відходів понад встановлені ліміти:– кількість підприємств– сумау т.ч.:забруднення водних об’єктівзабруднення атмосферного повітря стаціонарними джереламирозміщення відходів | 77,93,44,40,1 | 751,821,030,8– | 2574,863,97,63,3 | 20,30,30,00,0 | 42,11,90,2– | 138,83,12,63,1 |
| За викиди в атмосферне повітря від пересувних джерел:– кількість підприємств– сума | 14821,0 | 13714,8 | 259115,0 | 8210,8 | 7911,3 | 16179,0 |
| За збитки, заподіяні природі, та штрафи за порушення природоохоронного законодавства– кількість підприємств– сума | 610,3 | 620,4 | 31,5 | 59,3 | 33,8 | 31,4 |
| Разом | 1501,8 | 1343,8 | 932,7 | 548,8 | 751,9 | 450,7 |
Таблиця 4Надходження коштів до фондів охорони навколишнього природного середовищатис.грн.
| Джерела надходження коштів | Всього | У т.ч. | ||||||
| Державний бюджет | Фонд обласного бюджету | Місцеві фонди | ||||||
| 2008 | 2009 | 2008 | 2009 | 2008 | 2009 | 2008 | 2009 | |
| 1. За забруднення стаціонарними джерелами і розміщення відходів в межах лімітів | 395,4 | 553,4 | 81,3 | 162,0 | 160,2 | 275,8 | 153,9 | 115,6 |
| 2. За забруднення стаціонарними джерелами і розміщення відходів понад ліміти | 0,2 | – | – | – | – | – | 0,2 | – |
| 3. За забруднення пересувними джерелами | 2,3 | 31,4 | – | – | – | – | 2,3 | 31,4 |
| 4. Від накладання штрафів | 3,2 | 2,2 | – | – | 0,7 | 0,8 | 2,5 | 1,4 |
| 5. На відшкодування збитків | 0,0 | – | – | – | – | – | 0,0 | – |
| 6. Інші надходження та погашення заборгованості | 97,5 | 45,3 | – | – | 1,5 | – | 96,0 | 45,3 |
| Разом | 498,6 | 632,3 | 81,3 | 162,0 | 162,4 | 276,6 | 254,9 | 193,7 |
Протягом 2009 р. суб’єктам господарської діяльності області за забруднення навколишнього природного середовища і порушення природоохоронного законодавства пред’явлено екологічних зборів на суму 932,7 тис. грн., з них понад 79,5 % (741,4 тис. грн.) – це збори за забруднення довкілля в межах встановлених лімітів.