Наличие договоренности по Нилу между двумя основными водопользователями – Египтом и Суданом – предопределило схожесть и особенность их позиции по «нильской проблеме», которая рассматривается ими через призму национальной безопасности. Такой подход стал традиционным для обоих государств, особенно Египта, чьи геополитические интересы оказались прочно завязаны на политическую практику Хартума. Известно, что еще при англичанах последнему отводилось приоритетное место, поскольку считалось, что держава, контролировавшая течение Нила в Судане, неизбежно доминировала и над Египтом. Подобные постулаты и исторический опыт взаимоотношений не могли не сказаться на формировании египетской концепции национальной и экономической безопасности, где южному соседу отводится роль «стратегического тыла». Несмотря на то что 90-е годы характеризуются обострением египетско-суданских отношений, которое усилилось после обвинений Хартума в организации покушения 26 июня 1995 г. на президента Египта Х. Мубарака, осуществленного в ходе саммита ОАЕ в Аддис-Абебе, вопрос международно-правового регулирования стока Нила остается важнейшим пунктом в повестке взаимоотношений двух стран. Об этом, в частности, свидетельствует ход подготовки Египта к встрече министров водных ресурсов стран бассейна Нила в начале марта 1998 г. в Танзании. На состоявшейся в Хартуме египетско-суданской технической комиссии (февраль 1998 г.) стороны подтвердили свое намерение проводить единую линию на встречах представителей стран бассейна Нила, а также согласовывать планы строительства крупных гидросооружений на основе существующих квот.
Суданское руководство понимает исключительную важность и болезненную чувствительность египтян к нильской теме, прежде всего когда речь заходит об изменении сложившегося статус-кво. Именно поэтому в поисках путей урегулирования политического кризиса с Египтом – ключевой страной региона – суданцы делают акцент на общности стратегических интересов, стараются разыгрывать, как могут, «нильскую карту», но пока без особого успеха.
Одновременно Хартум пытается использовать в своих интересах египетско-эфиопские противоречия. По ряду важнейших региональных проблем позиции Египта и Эфиопии расходятся весьма значительно, а по таким, как перераспределение вод Нила и южносуданское урегулирование (по сути, часть «нильской проблемы»), они выступают как антагонисты. Сразу же заметим, что попытки суданского руководства сыграть на этих противоречиях не дают желаемых результатов, главным образом из-за напряженности отношений с другими государствами бассейна, часть из которых в составе Эфиопии, Уганды, Эритреи, по существу, сформировала в 90-е годы антисуданскую коалицию. Стараясь по возможности оставаться в тени, указанные государства (все вместе и каждое в отдельности) последовательно выступают за ослабление и в конечном счете свержение хартумского руководства, оказание на него давления, с тем чтобы вызвать недовольство населения и армии. Одновременно они в целом поддерживают идею создания на юге Судана полунезависимого или даже самостоятельного христианского государства, которое послужило бы своего рода буфером между ними и Суданом.
Время от времени из Хартума дают осторожно понять, что его подход к «нильской проблеме» не такой уж однозначный, как привыкли считать египтяне, что при сохранении негативной тенденции в двусторонних отношениях с Египтом суданская сторона не будет препятствовать пересмотру Соглашения по Нилу от 1959 г. и подготовке взамен него нового, многостороннего документа. Такие сигналы получают и другие прибрежные государства, расположенные вверх по течению. Это дает им повод надеяться на то, что союз между Египтом и Суданом в вопросе использования нильских вод – явление временное, обусловленное конфликтом Хартума и Аддис-Абебы и финансово-экономическими трудностями Судана.
В своих же официальных заявлениях и на практике Хартум последовательно и неукоснительно придерживается всех пунктов египетско-суданского соглашения о разделе вод Нила от 1959 г., подчеркивает его правовой характер. Для этого, на наш взгляд, есть ряд серьезных оснований. Во-первых, реальное потребление Суданом не превышает уровня 14,5 млрд. куб. м, т.е. 4 млрд. куб. м ежегодно остаются недоиспользованными. Во-вторых, заключение любого нового, по сути, расширительного соглашения с участием всех государств бассейна Нила, вряд ли позволит увеличить нынешнюю суданскую квоту. Не вызывает сомнений и тот факт, что египтяне никогда добровольно не согласятся пересмотреть свою долю в чью-либо пользу. Напротив, любая попытка, и об этом ясно отдают себе отчет в Хартуме, с его стороны нарушить в одностороннем порядке действующее соглашение будет незамедлительно пресечена Каиром силовым способом.
В предстоящий период правительство О. Башира наметило осуществить планы по строительству на Ниле новых гидросооружений, с тем чтобы до предела использовать свою долю воды. Среди них: увеличение емкости водохранилищ Россейрос и Сеннар, создание каскада гидроэлектростанций в Каджбаре, Хамадабе, Ширине, Соболоке. По оценкам суданских экспертов, завершение работ в районе Россейрос и Сеннар позволит почти полностью осуществлять забор нильской воды в пределах квоты. Что касается планов строительства других гидросооружений, то их потребление будет минимальным, ибо не предусматривает создания длительных запасов воды. В то же время реальных возможностей для реализации всех этих проектов в обозримом будущем не предвидится. Главное препятствие – отсутствие источников финансирования как собственных, так и привлеченных извне. Необъявленная экономическая блокада Судана привела к резкому сокращению притока в страну международной финансовой и гуманитарной помощи.
В свою очередь, Каир не заинтересован в увеличении водозабора Суданом, полном использовании им водной квоты, хотя намеченная программа в области гидроэнергетики и систем орошения не предполагает нарушения условий соглашения. В случае, если суданцы будут способны производить водозабор в полной мере, то это, безусловно, создаст дополнительные проблемы для Египта, который уже привык к нынешнему режиму водопользования. Исходя из этого, можно прогнозировать, что осуществление Хартумом крупных ирригационных проектов будет привносить дополнительные трения между двумя соседними государствами.
Египтяне продолжают внимательно отслеживать развитие ситуации в Судане и водную политику последнего, оставляя в целом без внимания предложения Хартума нормализовать двусторонние отношения перед лицом нависшей угрозы единству и территориальной целостности Судана, эскалации кризисной ситуации на юге страны с дальнейшим развитием обстановки там по «сомалийскому варианту». Судя по всему, Каир не видит в создавшейся ситуации в Судане и вокруг него неотвратимой опасности для своих национальных интересов, полагая, что международная изоляция Хартума и вооруженная деятельность суданской оппозиции по дестабилизации положения в стране никоим образом не отразятся на объемах поступления нильской воды в Египет. Напротив, охвативший Судан политический и финансово-экономический кризис, продолжающиеся военные действия на юге страны на самом деле оказываются выгодны египтянам, так как отвлекают значительные людские, материальные и финансовые ресурсы от осуществления сельскохозяйственных и гидроэнергетических проектов. Но при всем при этом мы далеки от мысли, что АРЕ может выпустить развитие ситуации в Судане и вокруг него из-под контроля, позволить необратимым процессам, угрожающим территориальной целостности Судана, а следовательно, беспрепятственному доступу к нильской воде, взять верх.
В последние годы в связи с упомянутыми выше планами осуществления крупных водохозяйственных программ, особенно односторонними действиями Каира по использованию вод Нила в проектах освоения Новой долины и Синая, вопрос перераспределения водных ресурсов Нила вышел за рамки взаимоотношений между Каиром и Хартумом. Зафиксированный, как мы уже отмечали, соглашением раздел квот не устраивает другие страны нильского бассейна, прежде всего Эфиопию, которая взяла на себя роль лидера «обиженных» стран верхнего течения Нила. Эфиопия, на долю которой приходится около 85% всего объема нильской воды, добивается установления фиксированной доли водоресурсов для каждого государства на основе норм международного права и предлагает пересмотреть египетско-суданское соглашение 1959 г. Одновременно Аддис-Абеба развернула широкую пропагандистскую кампанию, направленную прежде всего против Египта, таким образом, чтобы ей отводилось не менее 14 млрд. куб. м. (По другим данным сообщалось о том, что Эфиопия и Уганда потребовали дополнительно 18 млрд. куб. м из установленной сейчас доли Египта и Судана.)
Перед упомянутой выше танзанийской встречей министров водных ресурсов стран бассейна Нила эфиопская печать опубликовала заявление министра иностранных дел Эфиопии СейумаМесфина, в котором он потребовал пересмотра Соглашения 1959 г. между Египтом и Суданом и, в частности, сказал: «Настало время возводить плотины и водохранилища у истока Нила в Эфиопии»8. Еще раньше, на встрече ОАЕ, проходившей в феврале 1998 г. в Аддис-Абебе, заместитель главы внешнеполитического ведомства Эфиопии ТекедаАлему призвал к отказу от египетско-суданского соглашения, заявив, что такое несправедливое положение не может больше продолжаться, поскольку другим принильским странам необходима их доля вод реки для удовлетворения потребностей своих народов. В случае отказа Египта эфиопы оставляют за собой право на односторонние действия без согласования с другими прибрежными государствами, особенно если осуществление новых крупных египетских проектов, таких как подача нильской воды на Синай и «Новая долина», приведет к превышению квоты Египта.