Предприятия, участвующие в обращении с отходами, делятся на три категории (группы) с учетом класса опасности отходов, объемов их образования на предприятии и порядка обращения с ними.
К Ι категории (группе) природопользователей по обращению с отходами относятся:
- Предприятия, имеющие технологические циклы образования (обращения) отходов производства Ι и ΙΙ классов опасности и/или
- Организации, применяющие в своей деятельности технологические операции по приему, сортировке, захоронению, обезвреживанию, рекуперации отходов, и прочие способы их утилизации.
В рассматриваемую группу не входят предприятия, где единственными образующимися отходами Ι класса опасности являются отработанные люминесцентные лампы, и объекты, на которых образующиеся отходы ΙΙ класса опасности представлены только отходами от обслуживания балансового автотранспорта.
К ΙΙ категории (группе) природопользователей по обращению с отходами относятся:
- Предприятия (организации), имеющие технологические циклы (участки), где образуются производственные отходы ΙΙΙ и ΙV классов опасности;
- Природопользователи, которые не относятся к Ι или ΙΙΙ группе.
К ΙΙΙ категории (группе) природопользователей по обращению с отходами относят организации непроизводственной сферы, отвечающие следующим критериям:
- Суммарное количество образующихся отходов не превышает 150 тонн в год;
- Основную массу отходов составляют отходы ΙV и V классов опасности;
- Масса отходов ΙΙΙ класса опасности не превышает 5 % от общей массы образующихся отходов;
- Места размещения отходов исключают их вредное воздействие на окружающую среду;
- У организации имеются в наличии договора на передачу отходов сторонним организациям, занимающимся (по оформленной лицензии) их размещением, обезвреживанием, утилизацией;
- Отдельно предусмотрен порядок сбора и экологически безопасного размещения люминесцентных ламп.
Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц непроизводственной сферы (природопользователей ΙΙΙ категории) разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по решению территориального органа Ростехнадзора может осуществляться по упрощенной (декларативной) форме.
1.10.2 Содержание ПНООЛР
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение включает следующие разделы:
- титульный лист;
- содержание, в котором приводятся наименование и последовательность расположения раздела ПНООЛР с указанием номеров страниц;
- аннотация;
- общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице;
- сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы;
- сведения об отходах;
- расчет и обоснование годовых нормативов образования отходов;
- схема операционного движения отходов;
- сведения об использовании и (или) обезвреживании отходов;
- характеристика хранения отходов сроком до 3 лет и обоснование предельного количества накопления отходов;
- характеристика хранения отходов сроком более 3 лет и захоронения отходов;
- мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду;
- планы мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами, сведения о противоаварийных мероприятиях;
- предложения по лимитам на размещение отходов;
- список использованной литературы;
- приложения.
1.10.3 Согласование ПНООЛР
Рассмотрение и согласование ПНООЛР проводится Отделом нормирования Ростехнадзора.
Обязательным условием при согласовании ПНООЛР и утверждении лимитов на размещение отходов является наличие согласованной в установленном порядке исходно-разрешительной документации (положительное заключение государственной экологической экспертизы по материалам экологического обоснования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, проекту строительства объекта размещения отходов, проекту производства, являющегося источником образования отходов и т.п.).
Ростехнадзор в течение месяца рассматривает представленные в установленном порядке материалы и принимает решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или о возвращении материалов на доработку с указанием причин отказа. Срок действия ПНООЛР устанавливается экспертом Отдела нормирования Ростехнадзора, установленный срок не может превышать 5 лет. Лимиты на размещение отходов действуют в течение установленного срока при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде «Технического отчета по обращению с отходами». Основанием для аннулирования утвержденных лимитов на размещение отходов может являться изменение производственного процесса и сырья, появление новых производственных циклов, являющихся источником образования новых отходов, а также отсутствие за месяц до окончания отчетного года технического отчета. Лимиты на размещение отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами на Байкальской природной территории, пересматриваются ежегодно.
После утверждения ПНООЛР надзорными органами природопользователь получает лимиты на размещение отходов. На основании этого документа в дальнейшем расчет платежей за размещение отходов производится без пятикратного коэффициента[4].
1.11 Плата за размещение отходов
Исчисление платы за размещение отходов производится в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 28.08.92 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»[24], с использованием нормативов платы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.06.03 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» [25].
Плата за размещение отходов складывается из:
- платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов,
- платы за сверхлимитное размещение отходов при соблюдении условий размещения,
- платы (санкций) за несанкционированное размещение отходов.
Размер платы за размещение отходов в пределах установленных природопользователем лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы с учетом вида размещаемого отхода (нетоксичные, токсичные) на массу размещаемого отхода и суммирования полученных произведений по видам размещаемых отходов. Размер платы за сверхлимитное размещение токсичных и нетоксичных отходов определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы размещаемых отходов над установленными лимитами и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент и суммирования полученных произведений по видам размещения отходов.
n
Псл отх = 5 S Слi отх (Miотх - Млiотх) (1.19)
i=1
при Miотх > Млiотх,
где: Псл отх - размер платы за сверхлимитное размещение отходов (руб.);
Слi отх - ставка платы за размещение 1 тонны i-го отхода в пределах установленных лимитов (руб.);
Мi отх - фактическое размещение i-го отхода (т, куб.м);
Млi отх - годовой лимит на размещение i-го отхода (т, куб.м).
Слiотх=НблiотхКэотх, (1.20)
где: Слi отх - ставка платы за размещение 1 тонны i-го отхода в пределах установленных лимитов (руб.);
Нблiотх - базовый норматив платы за 1 тонну размещаемых отходов в пределах установленных лимитов (руб.);
Кэотх - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости почв в данном регионе.
Размещение отходов производства и потребления осуществляется на полигонах для захоронения твердых бытовых отходов, полигонах общегородского (регионального) назначения по обезвреживанию и захоронению токсичных и нетоксичных промышленных отходов, отвалах, шламохранилищах для складирования (хранения) многотоннажных неиспользуемых промышленных отходов, санкционированных и несанкционированных свалках.
При размещении токсичных отходов на специализированных по их обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах плата за негативное воздействие на окружающую природную среду с природопользователей не взимается, а природопользователи в установленном порядке могут осуществлять страхование размещаемых отходов в связи с экологическим риском. При размещении отходов на территориях, принадлежащих природопользователям, базовый норматив платы умножается на коэффициент 0,3. Плата за размещение отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, которые подлежат дальнейшей переработке и являются сырьем или материалами в других производствах, устанавливается на уровне договорных цен на эти ресурсы, существующих в республике, крае и области. При размещении токсичных отходов на специализированных по их обслуживанию, захоронению и хранению полигонах плата с природопользователей за размещение не взимается, а природопользователи в установленном порядке осуществляют страхование размещаемых отходов в связи с экологическим риском (страхование является не обязательным).