б) метод рекомендаций выражается в вынесении таких управленческих решений, в ходе реализации которых допускается учет местных условий и особенностей.
в) метод санкционирования, или метод ограниченного самоуправления, при котором управленческие решения принимает сам управляемый орган, однако они обретают юридическую силу лишь после утверждения этих решений компетентным органом. Например, решение о проекте внутрихозяйственного землеустройства принимает сам коллектив. Однако утверждение этого проекта осуществляется соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству;
г) метод разрешения (полного делегирования прав) означает полное самоуправление органов, при котором они сами принимают управленческие решения, не нуждающиеся в чьем-либо утверждении.
Формы и методы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды реализуются через функции управления, которыми наделены данные органы. Независимо от видов и компетенции органов управления каждый из них прямо или косвенно выполняет или участвует в выполнении нижеперечисленных семи функций[5].
1. Функция учета природных ресурсов и других объектов природы и ведения государственных кадастров обусловлена потребностью научно обоснованного природопользования и охраны окружающей среды, которая невозможна без полной и достоверной информации о природных объектах.
2. Функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов вытекает из потребности рационального и эффективного использования и охраны природных объектов.
В настоящее время планирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в составе проектов концепций, программ и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития на территории Сибирского региона; проектов государственных целевых программ разных уровней в области охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов (экологических программ); проектов государственных целевых программ неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды и др.
3. Функция распределения и перераспределения природных объектов обусловлена тем, что для их эффективного использования и охраны необходимо включение граждан и организаций в механизм отношений собственности (там, где она допускается) на данные природные объекты.
4. Функция воспроизводства природных объектов вытекает из положения, обусловленного интересами не только настоящего, но и будущего поколений, поскольку, потребляя природные ресурсы, общество обязано не допускать их полного истощения.
5. Функция пространственно-территориального устройства природных объектов обусловлена их особыми природными свойствами: объемной пространственностью и неподвижностью. Необходима привязка производственно-хозяйственной деятельности общества к стабильно существующим и неподвижным условиям Сибирской местности. С этой целью законом предусмотрено землеустройство, лесоустройство, установлены ограничения и запреты в пользовании животным миром на определенных территориях.
6. Функция контроля за использованием и охраной природных объектов является базовой для всех остальных функций регулирования в области природопользования и охраны окружающей природной среды, поскольку без контроля за исполнением принятых управленческих решений и принятия мер по выявленным отклонениям все остальные функции не достигнут цели.
7. Функция разрешения споров о праве природопользования обусловлена коллизиями, возникающими в ходе использования гражданами и организациями выделенных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование и аренду различных природных объектов.
Государственное регулирование природопользования Сибири осуществляется через регулирование экономической и экологической систем РФ.
Регулирование экологической системы государством должно осуществляться научно обоснованно, с точным учетом совокупного действия экологических законов, поскольку нарушение механизма их действия повлечет за собой нарушение и экологического баланса.
Органы государственного регулирования природопользования Сибири в зависимости от их компетенции можно подразделить на органы общей межотраслевой (межведомственной) и отраслевой (ведомственной) компетенции.
Формы управления представляют собой внешнее проявление регулирующей деятельности, имеющее применительно к праву правовую и неправовую формы.
Формы и методы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды реализуются через функции управления, которыми наделены данные органы. Независимо от видов и компетенции органов управления каждый из них прямо или косвенно выполняет или участвует в выполнении функций регулирования природопользования.
1. Конституция РФ. – М.: Проспект, 2000. - 48 с.
2. Гражданский кодекс РФ (часть 1, 2). – М.: ИНФРА-М, 1998. – 430 с.
3. Об охране окружающей среды: Федеральный закон РФ. Принят ГД ФС 20 декабря 2001 г. Одобрен СФ ФС 26 декабря 2001 г. (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122 – ФЗ, от 29. 12. 2004 № 199 – ФЗ) // СЗ РФ. 2004. № 15.
4. Акулов А.И. Бабенко А.И. Состояние окружающей среды в Сибири. - Новосибирск, 1996.
5. Адам А.М. Мамин Р.Г. Природные ресурсы и экологическая безопасность Западной Сибири. – Новосибирск, 2004. – 123 с.
6. Гражданское право. Том 1. Учебник. Издание пятое, переработанное и дополненное / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. – М.: ПБОЮЛ Л. В. Рожников, 2001. – 632 с.
7. Ерофеев Б. В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов. – М.: Юриспруденция, 2004. – 448 с.
8. Ершова И. В., Иванова Т. М. Предпринимательское право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2004. – 570 с.
[1] Ерофеев Б. В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов. – М.: Юриспруденция, 2004. С. 156.
[2] Там же. С. 157.
[3]Акулов А.И. Бабенко А.И. Состояние окружающей среды в Сибири. - Новосибирск, 1996. С. 12.
[4]Адам А.М. Мамин Р.Г. Природные ресурсы и экологическая безопасность Западной Сибири. – Новосибирск, 2004. С. 55.
[5] Там же. С. 56.