Законодательством России устанавливается административная, криминальная или иная ответственность за нарушения в области использования и охраны вод. К числу таких нарушений относятся:
— самовольный захват водного объекта и самовольное водопользование;
— реализация проектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы;
— загрязнение вод или нарушение режима использования водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов;
— ввод в эксплуатацию промышленных, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предупреждающих загрязнение вод;
— заборы воды с превышением установленных лимитов;
— самовольное проведение гидротехнических работ;
— использование водных объектов не по целевому назначению и некоторые другие.
В экономическом механизме, обеспечивающем рациональное использование и охрану вод, особое место отводится платности водопользования. Причем внесение платы за воду не освобождает водопользователей от выполнения мероприятий по рациональному использованию и покрытию ущерба, нанесенного окружающей среде.
При установлении лимитов водопользования и определении прогнозных показателей (объемов водопотребления и водоотведения) целесообразно ориентироваться как на технико-экономические параметры производственных мощностей и фактический объем производства, так и на удельные экологические показатели. В качестве нормативов по определению объемов водопользования в целом для России должны выступать следующие:
— водоемкость валового внутреннего продукта;
— интенсивность (коэффициент) водоотведения (отношение объема сброса сточных вод к стоимости ВВП);
— интенсивность оборотного и повторно-последовательного водопользования (отношение объема оборотного и повторно-последовательного водопользования воды к стоимости ВВП).
Обобщенным показателем эффективности использования водных ресурсов, который позволяет сопоставить объем затраченной воды с результатами хозяйственной деятельности, является водоемкость ВВП. В масштабах экономики страны в целом она может измеряться следующим образом:[9]
W = (R1 + R2) / V (м3/р.)
где W — водоемкость валового внутреннего продукта; R1 — годовое потребление свежей воды; R2 — годовой объем оборотного водоснабжения; V — стоимость годового валового внутреннего продукта.
Водоемкость показывает, сколько водных ресурсов нужно затратить для получения единицы ВВП. Динамика этого показателя может служить индикатором эффективности использования водных ресурсов.
Теоретически водные ресурсы неисчерпаемы, так как при рациональном использовании они непрерывно возобновляются в процессе круговорота воды в природе. Еще в недалеком прошлом считалось, что воды на Земле так много, что, за исключением отдельных засушливых районов, людям не надо беспокоиться о том, что ее может не хватить. Однако потребление воды растет такими темпами, что человечество все чаще сталкивается с проблемой, как обеспечить будущие потребности в ней. Во многих странах и регионах мира уже сегодня ощущается недостаток водных ресурсов, усиливающийся с каждым годом.
Водное хозяйство формируется как отрасль народного хозяйства, занимающаяся изучением, учетом, планированием и прогнозированием комплексного использования водных ресурсов, охраной поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения, транспортировкой их к месту потребления. Основная задача водного хозяйства — обеспечение всех отраслей и видов хозяйственной деятельности водой в необходимом количестве и соответствующего качества.
Основная охраны водных ресурсов — поддержание водных ресурсов в пригодном для потребителя состоянии и их воспроизводство в целях полного удовлетворения нужд народного хозяйства и населения в воде.
Экономическое регулирование рационального использования и охраны вод включает: планирование и финансирование мероприятий по рациональному использованию и охране вод; установление лимитов водопользования; установление нормативов платы за водопользование и водопотребление; установление нормативов платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; предоставление налоговых, кредитных и других льгот при использовании малоотходных и безотходных технологий, проведении других мероприятий, когда они дают значительный эффект в области рационального использования и охраны вод; покрытие ущерба, нанесенного водным объектам и здоровью людей по причине нарушения требований водного законодательства.
Основным резервом повышения эффективности использования водных ресурсов является сокращение потребления в основных водопотребляющих отраслях, в особенности это относится к свежей воде. Второе направление — ликвидация многочисленных потерь воды на всех этапах ее использования. Большие потери отмечаются также непосредственно у водопотребителей. К ним следует добавить потери воды в коммунальном хозяйстве из-за состояния водопроводных систем и в быту — отсутствие водомеров и низкие тарифы на воду для населения стимулируют расточительное использование дорогостоящей питьевой воды.
Список литературы
1. Глухов В.В. и др. Экономические основы экологии. – Спб., 1999.
2. Шакуров Т.Л. Экология: Учебное пособие. – М.: Высшая школа, 1998.
3. Шимова О.С. Основы экологии и экономика природопользования. – Мн.: БГЭУ, 2001.
4. Экологический менеджмент. Н.А.Орехов. – М.: ЮНИТИ, 2001.
5. Экологический менеджмент. Савельев В.Ю. – М.: Логос, 2001.
[1] Шакуров Т.Л. Экология: Учебное пособие. – М.: Высшая школа, 1998, с.138.
[2] Экологический менеджмент. Н.А.Орехов. – М.: ЮНИТИ, 2001, с.87.
[3] Глухов В.В. и др. Экономические основы экологии. – Спб., 1999, с.40.
[4] Экологический менеджмент. Савельев В.Ю. – М.: Логос, 2001, с.126.
[5] Шимова О.С. Основы экологии и экономика природопользования. – Мн.: БГЭУ, 2001, с.100.
[6] Шимова О.С. Основы экологии и экономика природопользования. – Мн.: БГЭУ, 2001, с.104.
[7] Экологический менеджмент. Савельев В.Ю. – М.: Логос, 2001, с.218.
[8] Шимова О.С. Основы экологии и экономика природопользования. – Мн.: БГЭУ, 2001, с.105.
[9] Экологический менеджмент. Савельев В.Ю. – М.: Логос, 2001, с.265.