В заключение вопроса следует сказать, что в основе классификации источников инвестирования природоохранных мероприятий лежат различные признаки, среди которых можно выделить форму собственности, национальную принадлежность инвестора, тип денежного потока. С целью правильной оценки величины и структуры инвестиций, направленных на охрану окружающей среды классификация источников инвестиций в Республике Беларусь нашла отражение в действующем законодательстве.
В практике деятельности сложились различные механизмы инвестирования природоохранных мероприятий. Следует сказать, что инвестиционная деятельность в Республике Беларусь осуществляется в следующих формах:
создание юридического лица;
приобретение имущества или имущественных прав, а именно доли в уставном фонде, недвижимости; ценных бумаг; прав на объекты интеллектуальной собственности; концессий; оборудования; и других основных средств [36].
Важнейшую роль в осуществлении инвестирования природоохранных мероприятий играет государство как путем законодательного регулирования природоохранной инвестиционной деятельности, так и путем направления инвестиций из:
средств централизованного государственного бюджета;
местных бюджетов;
внебюджетных фондов;
ведомственных инвестиционных фондов.
Инвестирование бюджетных средств в Республике Беларусь осуществляется в пределах средств, запланированных в бюджете и осуществляется на основании "Положения о порядке формирования, финансирования и выполнения государственных народнохозяйственных и социальных программ". Программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения комплекс производственных, организационных, экономических, социальных и других мероприятий (заданий), а также мероприятий (заданий) по проведению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ. Формирование, организацию выполнения и контроль за ходом реализации программ осуществляют их государственные заказчики, которые в установленном порядке определяются Советом Министров Республики Беларусь. [41, с. 20].
Направление инвестиций в рамках государственных программ осуществляется государственным заказчиком совместно с заинтересованными за счет собственных средств, средств инновационных и других фондов, установленных законодательством, кредитов банков, других заемных средств, а также в порядке, установленном законодательством - за счет средств республиканского и местных бюджетов.
Предложения по объемам инвестирования за счет средств республиканского бюджета государственный заказчик ежегодно представляет в Министерство финансов, Министерство экономики, а по разделу научного обеспечения программ - в Государственный комитет по науке и технологиям. Порядок инвестирования за счет иных источников определяется государственным заказчиком на основании заключенных договоров с их инвесторами. В инвестировании могут принимать участие иностранные инвесторы.
Направление инвестиций осуществляется на основании договоров, заключаемых в порядке, установленном законодательством, между государственным заказчиком и организациями - исполнителями мероприятий (заданий) программы.
Выполнение работ по организационному сопровождению программы может включаться в программу в виде мероприятия (задания) программы, на финансирование которого могут направляться средства республиканского бюджета в размере до 3 процентов от общего объема финансирования мероприятий раздела научного обеспечения программы [41, с.22].
После утверждения программы государственный заказчик в месячный срок должен заключить договоры с организациями-исполнителями на выполнение мероприятий программы. В заключаемых договорах предусматриваются условия инвестирования, а также ответственность сторон, включая обязательства по возврату виновными в бюджет в порядке, установленном законодательством, неэффективно использованных бюджетных средств в случае их нецелевого использования.
Приемка результатов программ осуществляется государственным заказчиком программы в месячный срок после завершения работ по конкретному мероприятию. В этих целях государственный заказчик создает комиссию из ответственных работников своего аппарата, ведущих ученых и специалистов республики в соответствующей области. Результаты приемки оформляются актом, утверждаемым государственным заказчиком программы в соответствии с договором на выполнение мероприятия программы [41, с.23].
Организация работы по извлечению вторичных материальных ресурсов из отходов производства и потребления позволяет существенно поддерживать ресурсный потенциал страны и ее экономику.
Стратегически важной задачей является внедрение в республике принципа "Расширенной ответственности производителя (РОП)", направленного на снижение вредного воздействия, оказываемого произведенным (импортируемым) продуктом, путем возложения ответственности за наносимый окружающей среде ущерб на производителей и импортеров такого продукта. Признанный стратегическим в экологической политике всех стран мира принцип РОП законодательно введен в разработанный Минприроды Закон Республики Беларусь "Об обращении с отходами".
В настоящее время используется 72% отходов производства (без учета галитовых отходов и глинисто-солевых шламов).
Высоким уровнем использования в сельском хозяйстве и деревообрабатывающей отрасли отличаются отходы растительного и животного происхождения.
Увеличились объемы использования отходов гальванических производств. В 2006 году на Петриковском керамзитовом заводе было использовано более 5 тыс. тонн железокальциевого шлама Белорусского металлургического завода, т.е. отходов 3 класса опасности, которые ранее подлежали захоронению. Из них получено более 20 тыс. кубометров модифицированного керамзита.
Наметилась устойчивая тенденция роста объемов извлечения вторичных материальных ресурсов из состава коммунальных отходов традиционными способами. За последние 2 года в республике создано 93 станции сортировки твердых коммунальных отходов с целью извлечения из состава вторичных материальных ресурсов и захоронения балластного остатка на полигонах.
Начата работа по реализации Национального плана выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, на 2007-2010 гг. и на период до 2028 г.
На основании анализа ситуации в области обращения со стойкими органическими загрязнителями разработаны Мероприятия Национального плана. Реализация мероприятий Национального плана осуществляется за счет средств бюджетного фонда охраны природы, частично за счет средств республиканского бюджета, а также за счет собственных средств организаций.
В целях обеспечения выполнения обязательств Республики Беларусь по Стокгольмской конвенции в рамках осуществления мониторинга окружающей среды в 2007 году было отобрано 372 пробы воды и почвы, из них в 283 пробах выполнялся анализ содержания хлорсодержащих пестицидов (альдрин, диэлдрин, эндрин, гептахлор, ДДТ и его метаболиты), в 94 - полихлорированных бифенилов.
Контроль содержания пестицидов проводился в поверхностных водах (68 проб), в том числе на трансграничных участках рек, подземных водах в местах захоронения пестицидов и в водозаборах питьевого водоснабжения (54 пробы), в почвах земель сельскохозяйственного назначения (98 проб) и в местах складирования непригодных пестицидов (63 пробы). Всего выполнено около 1415 анализов.
В поверхностных и подземных водах хлорсодержащие пестициды отсутствуют, лишь в отдельных пробах подземных вод в местах расположения Поставского, Дрибинского и Петриковского захоронений пестицидов обнаружен гептахлор в концентрациях, составляющих тысячные доли ПДК.
В ходе мониторинга почв сельскохозяйственного назначения, а также почв в местах складирования непригодных к использованию пестицидов выявлено содержание пестицидов, относящихся к стойким органическим загрязнителям (ДДТ, диэлдрин и эндрин), соответственно в 30% и 24% от общего количества проанализированных проб.
Концентрация ДДТ в пробах почвы сельскохозяйственного назначения не превышала количества, составляющего 0,03 - 0,06 установленной предельно допустимой концентрации (ПДК). Содержание диэлдрина и эндрина обнаружено в двух пробах в концентрациях на порядок и более низких, чем ДДТ.
В 24% пробах почв с мест складирования непригодных к использованию пестицидов зафиксировано содержание ДДТ в пределах 10 - 50 мкг/кг почвы (0,01 - 0, 5 ПДК), в отдельных пробах почвы обнаружены эндрин и эльдрин в диапазоне концентраций 1-10 мкг/кг.
Мониторинг содержания полихлорированных бифенилов осуществлялся в подземных водах в районах расположения полигонов твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), полей фильтрации и других источников воздействия на подземные воды, а также в пробах поверхностных вод трансграничных участков рек Республики Беларусь.
Из 94 проб (более 650 определений), которые анализировались на содержание ПХБ, присутствие указанных химических веществ установлено в 1 пробе подземных вод, отобранной в районе расположения Тростенецкого полигона ТКО. Превышений установленных нормативов содержания ПХБ в поверхностных и подземных водах не зафиксировано.
В целом по результатам мониторинга ситуацию с содержанием стойких органических загрязнителей в окружающей среде можно оценить как благополучную: наличие этих веществ выявляется лишь в отдельных пробах в местах захоронений и складирования непригодных к использованию пестицидов в концентрациях не превышающих установленных нормативов их содержания [32].