1) экспертным советом при Правительстве Российской Феи рации;
2) главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу с участием следующих федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных на проведение специализированной экспертизы (органы специализированной экспертизы):
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий (государственная экспертиза в области предупреждения чрезвычайных ситуаций);
Министерства природных ресурсов Российской Федерации (государственная экспертиза в области охраны окружающей природ ной среды, использования и охраны водных объектов и недр);
Министерства труда и социального развития Российской Федерации (государственная экспертиза условий труда);
Федерального горного и промышленного надзора России (экспертиза промышленной безопасности и рационального использования недр);
других федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственной экспертизы;
3)федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение ведомственной экспертизы (органы ведомственной экспертизы) в соответствии с положениями о разграничении функций по государственной экспертизе и утверждению предпроектной и проектной документации между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
На уровне субъектов Российской Федерации государственная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится организациями государственной вневедомственной экспертизы субъектов Российской Федерации с участием территориальных органов специализированной экспертизы. Государственной экологической экспертизе подлежит раздел «Охрана окружающей среды» объектов экспертизы федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации соответственно.
Проведение государственной экологической экспертизы
Государственная экологическая экспертиза объекта начинается со дня подписания приказа МПР России или его территориально го органа о проведении экспертизы. В приказе утверждаются состав экспертной комиссии, включая ее председателя и секретаря, календарный план работы комиссии и технические задания членам комиссии.
Руководитель экспертной комиссии ГЭЭ: участвует в формировании экспертной комиссии и согласовывает ее состав;
участвует в подготовке технического задания на проведение ГЭЭ и согласовывает его;
обеспечивает качественное проведение экологической экспертизы по ее конкретному объекту;
организует подготовку сводного заключения экспертной комиссии.
Для организации работы экспертной комиссии назначается ответственный секретарь. Обычно это ранее назначенный ответственный исполнитель. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек. В состав экспертной комиссии ГЭЭ включаются внештатные эксперты по согласованию с ними. Экспертом ГЭЭ является специалист, обладающий научными и/или практическими знаниями по рассматриваемому предмету. Это не может быть представитель заказчика документации, подлежащей экологической экспертизе, или разработчика объекта ГЭЭ. Эксперт участвует в проведении экологической экспертизы в соответствии с техническим заданием. После подписания приказа о проведении ГЭЭ секретарь комиссии в течение 10 дней подготавливает уведомление органам юсу-дарственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, заинтересованным общественным организациям о проведении заседаний экспертной комиссии по объекту экспертизы. Работа экспертной комиссии ГЭЭ начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, или его представители, а также, при необходимости, представители других заинтересованных организаций.
Общая структура экспертного заключения включает пять разделов.
1. Перечень материалов, представленных на рассмотрение эксперта (в соответствии со статусом объекта экспертизы это могут быть обоснование инвестиций, Декларация о намечаемой деятельности, экологическое обоснование или ТЭО, материалы ОВОС, материалы согласования экологического обоснования, земельного и горного отвода предприятия ведомственными и надзорными природоохранными службами.
Основные положения рассмотренных материалов. Эксперт формулирует информационную базу заключения.
2.Анализ объекта экспертизы и оценка допустимости уровня пред полагаемых воздействий на окружающую среду. Руководствуясь законодательными и нормативными актами федерального и регионального значения, эксперт устанавливает:
соответствие предполагаемого размещения предприятия и специфики территории;
достаточность планируемых природоохранных мероприятий для поддержания нормативного уровня техногенной нагрузки за счет появления новых источников и интенсификации уже имеющихся воздействий на окружающую среду;
наличие (отсутствие) действующих в районе мониторинговых программ;
достаточность включенных в рассматриваемые материалы расчетов и анализов технико-экономической и эколого-экономической эффективности планируемых природоохранных мероприятий;
допустимость (недопустимость из-за отмеченных недочетов материалов проекта) воздействия на окружающую среду планируемого производства;
экологическую обоснованность и пригодность проекта к реализации;
удовлетворительное (или иное) качество представленной документации.
4.Замечания по рассмотренным материалам и предложения по их учету и рекомендации по доработке документации.
5.Выводы:
достаточность (недостаточность) проработки экологических вопросов и предлагаемых технических решений;
соответствие намечаемой деятельности требованиям законодательных актов РФ и нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды;
Стандартизация в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
Нормы, правила и характеристики, установленные в результате стандартизации, представлены стандартами (ГОСТы; СНиПы, строительные нормы и правила, выпускаемые Госстроем РФ; СанПнНы, санитарные правила и нормы, разрабатываемые Минздравом России), стандартами качества окружающей среды (ПДК и т.п.), отраслевыми стандартами, стандартами предприятий (ГОСТы и пр.) и т.д. Стандарты входят в систему права и занимают свое место. В иерархии правовых актов. ГОСТ выполняет служебную функцию по отношению к законодательству. Он не регулирует экологические отношения, а устанавливает определенные качества, критерии, которым должен соответствовать тот или иной объект.
В то же время ГОСТы, СНиПы и СанПиНы носят обязательный характер, а также неоднократны в применении. Государственные стандарты гарантируются мерами государственного принуждения. Стандарты бывают экологическими, производственно-хозяйственными и терминологическими. Они являются важным элементом в системе управления качеством (в данном случае — качеством среды обитания человека).
В российском классификаторе ГОСТов природоохранным стандартам выделен раздел 17 «Охрана природы», который состоит и i десяти (0 — 9) комплексов (в номенклатуре стандартов — второе после 17-и число):
0 — организационно-методический;
1 — охрана и рациональное использование вод;
2 — зашита атмосферы;
3 — охрана и рациональное использование биологических ресурсов;
4 — охрана и рациональное использование почв;
5 — улучшение использования земель;
6 — охрана флоры;
7 — охрана фауны;
8 — охрана и преобразование ландшафтов;
9 — охрана и рациональное использование недр.
Внутри комплексов выделяются группы (в номенклатуре стандартов — третье число):
0 — основные положения;
1 — термины, определения, классификации;
2— показатели качества природной среды, параметры загрязнения и показатели интенсивности использования ресурсов;
3— правила охраны природы и рационального природопользования;
4— методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственного воздействия;
5— требования к средствам контроля и измерениям окружающей среды;
6— требования к устройству аппаратуры и сооружений по защите окружающей среды от загрязнения;
7— прочие стандарты.
Четвертое число в номенклатуре обозначает номер стандарта в данной группе комплекса. Последнее число — год его разработки.
Антропогенные факторы окружающей городской среды
Пора бы человечеству понять,
Богатства у природы отбирая,
Что Землю надо тоже охранять
Она, как мы, такая же живая.
Ирина Трофимова, 17 лет, ДЭС
Горько признавать, но до появления человека, в биосфере все было «по правилам» Солнце посылало на Землю тепло и свет, растения суши синтезировали органическое вещество и выделяли кислород. Животные кормились растениями и друг другом. Погибшие организмы разлагались в почве и становились основой для роста и развития новых организмов. И в Океане растительный планктон создавал органическое вещество, мельчайшие растения поедались мельчайшими животными - зоопланктоном. Те, в свою очередь, были основой жизни мелких рыб (и гигантских китов тоже). Мелкими рыбами питались крупные… Погибшие организмы беспрерывным потоком оседали на дно, где макро- и микроорганизмы разрушали останки до минеральных веществ. Но вот человек становится главенствующим фактором природных процессов. Вырастают города и заводы, на месте лесов раскинулись поля и пастбища, по дорогам помчались автомобили, в воздухе понеслись самолеты, а океаны бороздят мощные лайнеры. Идиллия? Не вышло идиллии! Техносфера – сфера техники – так и не стала эквивалентом ноосферы – сферы разума.