1. Понятие, предмет, Sи сист ЭП
ЭП - совокупность норм, регулир-х общ отношения в сфере взаимодействия общ-ва и природы с целью сохр-я, рации-го использования и оздоровления окруж-й природной среды, а также предупреждения вредных последствий хоз деят-ти,Предмет ЭП составл общ отнош-я в обл взаимод-я чел и природы. Различают 2 гр таких отношений: отраслевые и комплексные.Отраслевые эколог отнош предусматривают регулир-е использования и охраны земель, лесов, атмосферного воздуха, водоемов, животного мира, недр, а также хранения, обработки и утилизации радиоактивных вещ-в и др опасных отходов. Комплексные экологе отнош касаются пр природопользования и охраны природных ресурсов в целом - территорий и заповедников, лечебно-оздоровит-х, санитарных, рекреационных и иных зон.Взаимодействие этих видов отношений и обеспечивает возможность охраны окружающей природной среды, бережного отношения к природным богатствам посредством соблюдения требований ЭП. Согласно ст. 58 КРФ каждый обязан охранять природу и окр среду, бережно относиться к природным богатствам. S ЭП явл Ф и Ю.Л, Прав-во РФ, специально уполномоченные и иные гос органы, S РФ и РФ в целом.Система ЭП вкл в себя юр-е нормы, представленные в виде главных частей, основных разделов, институтов и входящих в них норм. Как и в др отраслях пр, в эколог-м - выделяют Общую и Особенную части. Кроме того, ряд норм составляет Специальную часть ЭП. Обшая частьпредусматривает: предмет и систему ЭП; источники и принципы; эколог правоотношения: пр собст-ти и природопользовании; эколог-ю экспертизу; эколог-й контроль; упр-е экологией; отв-ть за эколог-е правонарушения.Особенную частьсоставляет ряд эколого-правовых режимов использования природных объектов и защиты эколог-й системы, а также эколого-правовой режим и охрана эколог-х систем, находящихся в сфере производственной деят-ти и антропогенного воздействия. В этот перечень входят следующие эколого-правовые режимы: недропользования; водопользования; лесопользования; пользования животным миром; использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере несельскохозяйственного производства; использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере с/х производства; эколог систем, в кот находятся населенные пункты.Нормы Особенной части предусматривают эколого-правовую защиту атмосферного воздуха, природных объектов и комплексов, эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и эколог обеспечение Вооруженных Сил РФ;Специальная частьрегулирует следующий спектр ?: международно-правовая охрана окр-1 среды; загрязнение Мирового океана; экология и космос.
2. Метод ЭП
Методом в пр назыв способ воздействия на общ отнош-я. В современной системе пр закреплены 2 возможных способа возд-я на поведение человека с целью соблюдения пр-х норм: админ-вно-правовой и гр-ко-правовой. Админ-но-правовой способ базируется на неравном положении сторон, кот находятся во властно-подчиненных отношениях. Гр-ко-правовой способ, напротив, основан на равенстве сторон; при этом приоритетными явл эконом-е инструменты регул-я. Специфика природных объектовкак объектов регул-я нормами ЭП выражается в их естественном хар-ре происхождения и ф-я, органической взаимосвязи с окр-й природной средой. Потому наиболее эффективным способом пр-го регул-я явл метод власти и подчинения, т.е админ-й метод. Для данного метода хар-но преобладание запретительных, предупредительных, управомочивающих норм. Соблюдение этих норм и призвано обеспечить выполнение эколог-х предписаний, требований охраны окр-й среды. В последнее вр возрастает актуальность эконом-го способа возд-я на общ-е отношения, в том числе в эколог-й сфере. Заинтересованность хоз-го S в рациональном использовании природных богатств и охране окр-й среды обуславливается матер-ми стимулами, применение кот характерно для гр-ко- правового метода регулирования. Эколог-е пр-е регул-е предусматривает, как правило, интеграцию этих 2 методов. Эконом-е способы регулир-я кач-ва окр-й природной среды сочетаются с админ-но-пр-ми ср-ми воздействия на природопользователя. Разработана система нормативов кач-ва окр-й среды, устан-ся пределы допустимого воздействия хоз-х S на природу. Превышение предусмотренных показателей влечет за собой юр отв-ть. Метод ЭП реализуется на практике путем устан-я полит-х, организационных, эконом-х, юр-х гарантий соблюдения эколого-правовых требований.
3. Нормы ЭП
Нормы ЭП - правила, регул-е деят-ть чел в обл охраны и использования окр-й природной среды. Различают нормы: • отраслевые - охрана и использование таких природных объектов, как земля, недра, вода, леса и т. д.; • комплексные - охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом; • экологизированные, предусмотренные др отраслями пр (админ, угол, хоз-м и т.д.) и требующие соблюдения правил охраны окр-й природной среды. Исходя из содержания юр-го предписания, эколого-правовые нормы подразделяются на нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала охраны окр-й природной среды (ст. 3 Закона "Об охране окружающей среды"). Нормы-приоритеты устан пр-е преимущества в охране и использовании одних объектов перед др в интересах обеспечения кач-ва природной среды. Эколог-е приоритетыозначают, что любые мероприятия хоз-го или иного содержания запрещаются, если они угрожают здоровью и эколог-й безопасности чел. Выделяют нормы-приоритеты 3 уровней: отраслевого, межотраслевого и общего эколог-го уровня: • отраслевые приоритеты устан-ся в положениях природно-ресурсных отраслей зак-ва; • межотраслевые приоритеты предусматриваются нормами отраслевого зак-ва, при этом они устан-т преимущества в охране опр-х природных объектов; общие эколог-е приоритеты преследуют высшие цели -обеспечение благоприятных эколог-х условий для жизни. труда и отдыха чел, рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы. Перечень общих эколог-х приоритетов предусмотрен ст. 3 Закона "Об охране окруж-й среды". Их действие не ограничивается какой-либо областью, территорией или сферой хозяйствования. Нормы-правила предусматривают эколог-е требования - императивы применительно к конкретной сфере экологи-х отношений. По содержанию эколог-е императивы подразделяются: на предупредительные; запретительные; обязывающие; разрешительные; восстановительные (компенсационные); карательные; управомочивающие; поощрительные. Предупредительные направлены на то, чтобы помешать осущ-ю неправомерного действия, кот может повлечь за собой вредные последствия. Предупредительные и запретительные императивы - основной комплекс эколого-правовых норм. Цель запретительных императивов - не допустить совершения действий, могущих причинить вред окруж-й природной среде. Так, напр, запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных ср-ми очистки и утилизации отходов, не разрешается использование просроченных препаратов, применение полученных в ходе научно-исследовательских работ химикатов, природа кот не выявлена. Разрешительные и обязывающие нормы опр-т порядок деят-ти природопользователей. В 1 случае по решению специально управомоченного органа хозяйствующий S получает пр выполнять опр действия, посредством кот осущ-ся воздействие на природную среду. Во 2 случае - природопользователь как участник эколог-го правоотношения вынужден выполнять соответствующие требования. Восстановительные, или компенсационные, нормы пр предусматривают адресованное правонарушителю требование о восстановлении нарушенного состояния природной среды и компенсации не только расходов на возмещение ущерба, но и затрат на проведение природоохранных мероприятий. Карательные императивы имеют место в случаях привлечения к админ-й, гр-ко-пр-й, дисциплинарной, имущ-й или уг отве-ти за эколог-е правонарушение или преступление. Основаниями для наложения взыскания явл, соответственно, КоАП, гр-ко-пр-е, трудовое зак-во или УК. За совершенные эколог-е правонаруш-я ПУО несут админ-ю и гражданско-пр-ю отв-ть. Поощрительные эколого-пр-е нормы касаются преимущественно эконом-го стимулирования охраны окруж-й природной среды. Широкий спектр таких норм предусмотрен Зако РФ "Об охране окруж-й среды". Управомочивающие нормы устан-т компетенцию представительных, исполнит-х и спец-х орг гос-ва (Прав-ва РФ, республик в составе РФ, краев, обла, автономных образований, местных орг самоуправления, специально уполном-х орг) в обл охраны окр-й природной среды.
4. Экологические правоотношения
Эколог-е правоотношения - разновидность общественных отношений, кот возникают в сфере взаимод-я чел и природы и регулируются нормами ЭП. Эколог-е правоотношения возникают на основании юр-х фактов. При этом в обл экологии факты классиф-т на события и действия. Событие(напр, стихийное бедствие, извержение вулкана, наводнение, лесной пожар и т.д.) возникает и порождает эколого-пр-е отнош-я помимо воли чел. Однако не всегда событие выступает как чисто природное явление, зачастую оно явл следствием непродуманной деят-ти чел. Действиеотражает поступок чел (это наиболее распр- основание возник-я эколог-х правоотношений). Разл-т позитивные и негативные действия (поступки). Позитивное поведение чел как участника эколог-го правоотношения означает соблюдение требований эколог-х предписаний. Негативное эколог-е правоотношение подразумевает причинение вреда природной среде и здоровью чел-ка. Такие юр-е факты опре эколог-е правонарушения. Негативные эколог-е правоотношения формируют институт эколого-пр-й отв-ти. Основания для прекращения эколог-х правоотношений условно можно подразделить на 2группы. К 1 гр относятся основания, кот происходят по воле природопользователя: отказ от использования природного ресурса, ликвидация предприятия, смерть природопользователя. 2 гр составл основания, инициаторами кот явл гос орг, уполномоч-е на охрану окруж-й природной среды. К ним относятся, в частности: • изъятие природного ресурса; • лишение пр пользования в связи с нарушением закона, нерациональным использованием природного ресурса. Поводом для такого решения может стать неосвоение природного ресурса в течение устан-го срока; уклонение от уплаты налогов и др законных платежей; нарушение прпролопользователем договорных обяз-в. Экол-е правоотношение м-б прекращено по решению органа, осущ-го ф-и гос-го эколог-го К за охраной природной среды, по решению суда, арбитражного суда, по представлению спец-но уполномоч-х орг-в. Прекращение пр природопользования м-б обусловлено протестом орг прокуратуры, выявившей нарушение действующего зак-ва о порядке использования и охраны природной среды. Под содержанием эколог-го правоотношения понимаются пр и обяз-ти его уч-в по использованию и охране природной среды. Содержание пр и обяз-й зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.