5. S и объекты экологических правоотношений
Согласно ст. 9 КРФ земля и др природ ресурсы использ-ся и охран-ся в РФ как основа жизни и деят-ти народов, проживающих на соотв-й территории. Гос-во гарантирует защиту эколог-х пр чел и гр-на. Следовательно, 1 из уч-в эколог-х правоотн-й (s) выступает гос-во в лице своего компетентного орг. Др s эколог-х отношений явл Ю или Ф.Л, возд-е на природную среду с целью ее потребления, использ-я, воспроизводства либо охраны. К таким s относятся гр-не, в том числе иностр-е, и хоз-е s. Под хоз-и s поним ПУО, возд-е на природную среду, а также гр-не, занятые предприним-й деят-ю, или гр-не, осущ-е общее или спец-е природопользование. Гос-е орг применительно к эколог правоотношению выступают в кач-ве постелей полномочий но упр-ю и контролю в обл охраны окруж-й природной среды. Они опр порядок и усл-я использования и охраны окруж-й природной среды, ее отдельных объектов. Хоз-е s, гр-не, в том числе иностр-е Ю и Ф.Л, обязаны выполнять эколог-е предписания. Объектами эколог-х правоотношений назыв-ся объекты охраны окруж-й среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного возд-я хоз-й и др деят-ти. К таким объектам относятся: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и др организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. В первоочередном порядке охране подлежат естественные эколог-е системы, природные ландшафты и природные комплексы, кот не подвергались антропогенному воздействию. Характер объекта правоотнош-я, его особенности обуславливают пр и обяз-ти, кот наделяется s правоотношений. При наличии, скажем, такого объекта правоотнош-я, как природные заповедники, в составе правоотношений преобладают запретительные нормы; при хоз-м использовании земель приоритет получают предупредительные, разрешительные меры.
6. Классификация эколог-х правоотношений
Эколог-е правоотношения целесообразно классифицировать по видам эколог-х общ-х отношений. 1. Эколог-е правоотношения в сфере гос-го регул-я природопользования - самая обширная гр, куда входят: • эколог-е правоотношения в обл учета природных ресурсов.Правоотношения по ведению эколог-го гос-го мониторинга - земельного (ст. 67 ЗК РФ), лесного (ст. 69 Лесного кодекса РФ), водных объектов (ст. 78 Водного кодекса РФ), а также кадастров, напр, кадастра объектов животного мира (ст. 14 Закона "О животном мире"), и др.; • эколог-е правоотношения в обл разрешительной системы природопользования.Они касаются регистрации пр на природные объекты (ст. 131 ГК) и сделок с ними (ст. 164 ГК); регистрации пр на осуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфере природопользования (ст 23, 51 ГК); лицензирования водопользования (ст. 48 ВК), лесопользования (ст. 31 ЛК) и др.; • эколог-е правоотношения в обл контроля за природопользованием. Помимо общего эколог-го К выделяют правоотношения по осущ-ю спец-х видов К (земельного, водного, лесного и др.); • эколог-е правоотношения в обл охраны гос-ом режима эколог-го благополучия.Они предусматривают применение суд-й или админ-й защиты пр не только природопользователей, но и гос-ва, его органов. Особенностью правоотношений данного вида явл обязательное участие и них, в качестве 1 из s, гос-ва и его орг, координирующих обеспечение эколог-го благополучия в стране. 2. Эколог-е правоотношения в сфере осущ-я правомочий собств-ти на природные ресурсы: - правоотношения по приобретению природных объектов или эл-в этих объектов в собственность; - правоотнош-я по осущ-ю собственником своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов; - правоотношения по прекращению права собст-ти на тот или иной природный объект посредством закл-я сделок купли-продажи, мены, изъятия и принудительного выкупа нерационально используемых земель. Особенность этих правоотношений в том, что 1 из сторон в них всегда выступает собственник зем-го участка или находящихся на нем земельных ресурсов. 3. Экол-е правоотношения в сфере вещных пр на землю и находящихся на ней природных ресурсов выражаются в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, в праве постоянного (бессрочного) пользования им либо в праве сервитута (права ограниченного пользования) соседним земельным участком (статьи 216, 277 ГК). Данную группу правоотношений, в отличие от экологических правоотношений, складывающихся в сфере осуществления правомочий собственника, нельзя назвать абсолютными правоотношениями. Правомочия землевладельцев и землепользователей в отношении своих земель и расположенных на них природных ресурсов значительно уже правомочий собственника. 4. Независимо от того, в какой сфере формируются экологические правоотношения их подразделяют на материальные и процессуальные. Материальные экологические правоотношения складываются применительно к конкретным материальным объектам, подлежащим эколого-правовой охране. К числу материальных можно отнести, например, экологические правоотношения по проведению противопожарных мероприятий, объектом которых служит лесной массив и противопожарная безопасность в нем. Процессуальные экологические правоотношения предусматривают обеспечение порядка природоохранительной деятельности. Процессуальные экологические правоотношения формируются, например, в ходе обсуждения и согласования лесопользователями и представителями лесхоза планов проведения противопожарных мероприятий. 5. В перечне экологических правоотношений выделяют также регулятивные и охранительные правоотношения. Группу регулятивных - составляют экологические правоотношения, касающиеся непосредственно осуществления природоохранительных мероприятий. Охранительные экологические правоотношения складываются по поводу применения ответственности за невыполнение установленных законом норм и правил, предусматривающих требования по охране окружающей природной среды.
7. Соотношение экологического права с другими отраслями права
Основные нормы и институты экологического права формируются на основе фундаментальных отраслей права. При этом нормы экологического права служат базой, с учетом которой осуществляется экологизация норм других отраслей права, связанных своими институтами или отдельными положениями с такой сферой, как взаимодействие общества и природы. Государственное (конституционное) право предусматривает конституционные нормы по охране окружающей природной среды; здесь же закрепляются основные базовые положения, регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов власти в данной сфере. Такие институты административного права, как управление, контроль, административная ответственность составляют часть эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды. Экологическое право основывается на перечисленных и иных институтах административного права. Иными словами, предусматривает нормы, регулирующие административные отношения применительно к экологическим требованиям по охране природной среды. Приоритетными функциями гражданского права по отношению к экологическому являются охранительная и компенсационная. Ключевым для экологических правоотношений служит институт возмещения вреда. В условиях рыночной экономики повышается роль норм договорного права, способствующих совершенствованию экологических отношений. Все чаще гражданско-правовой договор рассматривается в качестве оптимальной формы установления правоотношений применительно к охране окружающей среды и рационального природопользования. Особое значение имеет уголовное право, несмотря на то, что его нормы, как и нормы административного и гражданского права, выполняют прежде всего охранительную функцию по отношению к экологическому праву. Нормы уголовного права закрепляют составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде. Согласно ст. 3 Закона РФ "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны природной среды является принцип международного сотрудничества. На практике особое внимание уделяется распространению опыта, накопленного в данной сфере другими государствами, проводятся международные экологические исследования. С учетом международных стандартов разрабатываются также нормативы предельно допустимых вредных воздействий (в частности, определяются нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, требования к различным энергетическим объектам, использованию радиоактивных материалов, охране озонового слоя Земли), исходя из которых формируются требования к нормированию качества природной среды. О значении международного права для экологического права свидетельствуют также статьи 81, 82 Закона, предусматривающие приоритет правил международных договоров, принятых с участием России. Взаимовлияние экологической и природно-ресурсных отраслей права прослеживается на протяжении достаточно длительного периода. При этом определяющим является такой фактор, как монополия государственной собственности на природные ресурсы. В условиях такой монополии земля и другие природные ресурсы изымались из гражданского оборота. Потому не было принципиальных различий в правовом регулировании порядка использования и охраны таких объектов. Наличие одного собственника обуславливало единство хозяйственного и экологического направлений в пользовании и охране объекта. Ликвидация государственной монополии на землю, появление многообразных форм использования природных ресурсов предопределили денационализацию и приватизацию земель. С включением земель в хозяйственный оборот возросла актуальность экономического элемента в земельных отношениях. Земельное право в этой части постепенно сближается с гражданским, хозяйственным, предпринимательским правом. В рамках экологического права остается лишь экологическая часть земельного права, посредством которой регулируются земельно-охранительные и экологические отношения. Аналогичные тенденции просматриваются и во взаимодействии экологического права с водным, горным и лесным правом.