В настоящее время возникла необходимость создания пятой ветви власти – экологической, основной целью которой является гармонизация антропогенного воздействия на окружающую среду на основе познания фундаментальных закономерностей эволюции.
В России предпринимаются шаги по разработке методологии экологической безопасности. В 2002 г. в Государственную думу был представлен проект Федерального закона «Об экологической безопасности», однако в связи с тем, что юристам не удалось «выделить критерии экологической безопасности из критериев охраны окружающей среды», этот закон не был подписан Президентом Российской Федерации.
Таким образом, выход из экологического кризиса обусловлен выработкой четких критериев экологической безопасности.
С позиций системного подхода система экологической безопасности должна иметь многоуровневый характер – от источника воздействия на окружающую среду до общегосударственного.
На каждом уровне организации система экологической безопасности функционально состоит из трех стандартных модулей, логически дополняющих друг друга и только в своем единстве составляющих систему, это:
- комплексная ЭО территории;
- экологический мониторинг;
-управленческие решения (экологическая политика).
Комплексная экологическая оценка территории представляет собой выявление и оценку количественных и качественных параметров комплекса факторов экологической опасности, которые потенциально могут проявиться на оцениваемой территории.
Проявление факторов экологической опасности должно быть зафиксировано и оценено количественно (по возможности). Результаты оценки проявления факторов экологической опасности оформляются в виде комплекта карт, без данных и кадастров.
Экологический мониторинг служит основой для разработки второго модуля экологической безопасности, что позволяет получить знания природных свойств компонентов окружающей среды, особенностей антропогенной нагрузки и ее влияния на качество и состояние окружающей среды.
При этом по экологическим мониторингом подразумевается подсистема регулярного прогноза параметров состояния компонентов окружающей среды и источников воздействия на окружающую среду.
Экологическая политика в виде управленческих решений, которые принимаются соответствующими контролирующими и управляющими государственными органами, базируется на природоохранном законодательстве и является движущей силой системы экологической безопасности территории.
На любой территории, где создается система экологической безопасности, должны разрабатываться управленческие решения по каждому типу факторов, представляющих экологическую опасность: природные, антропогенные.
Разработка эффективных управленческих решений по снижению негативных последствий проявления природных экологически опасных факторов должна базироваться в пространственно-временных координатах и конкретной вещественной основе.
Антропогенные факторы экологической опасности полностью зависят от человека, поэтому снижение вероятности их проявления зависит от грамотно разработанной системы управленческих решений.
В основе разработки такой системы лежит ретроспективный анализ и прогноз.
Ретроспективный анализ позволяет выявить причины проявления экологически опасных факторов и на этой основе разработать управленческие решения, минимизирующие вероятность их возникновения.
Прогноз заключается в прогностических моделях вероятного проявления конкретного фактора экологической опасности с учетом свойств компонентов окружающей среды на данной территории.
Формирование экологической политики базируется на следующих основных положениях:
- наличие стратегии социально-экономического развития государства и конкретных территорий;
- учет результатов комплексной ЭО при развитии антропогенной инфраструктуры территории;
- нормирование антропогенного воздействия на окружающую природную среду с учетом ее устойчивости;
- регулярный контроль параметров воздействия объектов техносферы на компоненты окружающей среды и параметров качества компонентов окружающей среды;
- создание благоприятной социально-экологической среды обитания населения;
- обеспечение устойчивости биосферы на основе сохранения и восстановления биоразнообразия окружающего животного и растительного миров;
- формирование экологического мировоззрения.
Реализация вышеназванных положений осуществляется в виде конкретных программ, а именно: Генеральных планов территорий; Программ оптимизации антропогенной нагрузки на окружающую среду; Программ создания комфортной социально-экологической среды обитания; Программ по сохранению и восстановлению биоразнообразия животных и растений; Программ по формированию экологического мировоззрения населения.
Экологические стандарты
Развитие экологического нормирования призвано обеспечить создание системы реальных, отражающих фундаментальные природные процессы и возможности современных технологий, ориентиров минимизации антропогенного воздействия.
Промышленно развитые страны, в том числе и бывший СССР, прежде других ощутили приближение экологического кризиса. Еще в начале 70-х гг. они предприняли природоохранные меры законодательного и нормативного характера, выработали и в последующем реализовали определенную стратегию управления окружающей средой, другими словами, применили экологически ориентированные методы управления.
Международная организация по стандартизации (ИСО), наряду с продолжением разработки национальных стандартов на методы контроля компонентов окружающей среды (воздух, вода, почва), приступила к разработке комплекса международных стандартов на системы экологического управления – стандарты ИСО серии 14000.
Экологические стандарты регламентируют нормы антропогенного воздействия на природную среду, превышение которых угрожает здоровью человека, пагубно для растительности и животных.
В настоящее время приняты первые международные стандарты из указанной серии. Они определили методы создания и обеспечения функционирования систем экологического управления на предприятиях, требования к таким системам, установили требования к экологическому аудиту и др.
В международных стандартах серии ИСО 14000 экологический аспект определен как элемент деятельности предприятия, его продукции или услуг, который взаимодействует или может взаимодействовать с окружающей средой.
Основными задачами системы стандартов в области охраны природы являются: обеспечение сохранности природных комплексов; содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов; содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью окружающей среды; совершенствование управления качеством окружающей среды в интересах человечества
С точки зрения ОВОС, стандарт ИСО 14000 является одним из наиболее проработанных в этом отношении. Он содержит метод по оценке жизненного цикла продукции как метод оценки экологических аспектов продукции и потенциальных воздействий на окружающую среду. Следует отметить, что методология и научный подход к оценке воздействий на стадиях жизненного цикла продукции пока только разрабатываются, модели для различных категорий воздействий находятся на различных стадиях готовности, поэтому в стандартах наблюдается определенный субъективизм при выборе и оценке категорий воздействий.
Заключение
Почему-то большинство жителей нашей планеты уверены, что ресурсы земли, лесов, трав, воды, воздуха неисчерпаемы.
На самом деле это далеко не так. Да, верно то, что из семян вырастают новые леса, растения вырабатывают все новые порции кислорода, вода, испаряясь, выпадает в виде дождя на землю, и благодаря законам природы эти компоненты нашей жизни могут обновляться и возобновляться. Но есть такие вещества и продукты, которые природа воспроизвести больше не сможет. В первую очередь, это нефть, газ, уголь.
Миллионы лет природа создавала эти уникальные вещества, а человек в короткий срок может свести на нет все ее усилия. И проблема не только в том, что вскоре на планете не останется этих образований - при сгорании угля, нефти и газа выделяется очень много тепла и образуется большое количество вредных для людей и природы веществ. Сегодня ведется поиск новых видов топлива. Уже есть двигатели, работающие на воде и электричестве.
На нашей планете есть возобновляемые невозобновляемые ресурсы. Для того чтобы исчерпать все невозобновляемые ресурсы, потребуется не очень много времени – около 150 лет. Это значит, что из недр будет выкачана вся нефть, использован весь газ, извлечены все запасы полезных ископаемых. Дай-то Бог, чтобы к этому времени люди нашли новые виды топлива, энергии, новые материалы, способные заменить старые.
Мало того, может возникнуть и другая ситуация, когда под угрозой окажутся так называемые возобновляемые ресурсы. Трудно сказать, что будет, если тропические леса сократятся наполовину. Не станет ли нам труднее дышать из-за того, что в воздухе уменьшится содержание кислорода? Сможем ли мы землям, превращенным в пустыни, вернуть способность плодоносить?
А что будет, если мы загрязним реки и океаны до такой степени, когда вода не сможет больше самоочищаться? Дело в том, что цифры, которыми сегодня пользуются эксперты, составляя прогнозы на будущее довольно приблизительны, а точных границ, когда природные механизмы самовосстановления прекращают работать, установить никто не может
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Агаджанян Н.А., Ступаков Г.П. Экология, здоровье, качество жизни. Москва; Астрахань. Изд-во «АГМА», 1996 г.
2. Гринин А.С., Новиков В.Н. Экологическая безопасность. Учебное пособие. Москва. Изд-во ФАИР-ПРЕСС, 2002 г.
3. Козловцева Л.Н., Калинин В.В., Лобачева Г.К. Оценка воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье населения. Учебное пособие, книга-1. Волгоград. Изд-во ВолГУ, 2006.