Комитет экологии и природных ресурсов Астраханской области (1993) выдвигал по данному вопросу следующие стратегические действия:
а) с целью сохранения биологического разнообразия дельты Волги северная Рамсарского угодья должна быть сдвинута на 15-20 км к северу, чтобы она включала в себя тростниковый пояс дельты;
б) на базе существующих памятников природы в районе Большого Богдо и Шарбулака следует создать заказник или участок заповедника и включить в него озеро Баскунчак. Необходимо также разработать более рациональный план использования солевых запасов в этом регионе;
в) требуются дальнейшие меры по защите флоры и фауны в районе западных подстепных ильменей. Дополнительная территории размером приблизительно 10 тыс. га должна быть определена как часть существующего биосферного заповедника;
г) Волго-Ахтубинская пойма содержит ценные местообитания для ряда редких и исчезающих видов. Перед созданием здесь охраняемых территорий необходимо собрать больше информации о важности и статусе этих мест обитания;
д) необходимо разработать и представить в ЮНЕСКО документы для включения природного достояния дельты Волги в рамки Конвенции «Всемирное Наследие».
В итоге отметим, что намеченные выше действия вступили в силу. И в настоящее время разрабатываются новые мероприятия по защите биологического разнообразия на территории Астраханской области.
Развитие территориальных форм охраны биоразнообразия предусматривает увеличение доли площади заповедников, национальных парков и формирование региональных экологических сетей охраняемых территорий.
В настоящее время завершается также создание законодательной базы для сохранения биоразнообразия (1998). Среди стратегических задач можно выделить подготовку и издание новой редакции Красной книги России, осуществление мониторинга состояния популяции редких видов растений и животных, выполнение обязательств по международным конвенциям и соглашениям.
В сфере научных изысканий по сохранению биоразнообразия следует отметить расширение исследований по систематике растений и животных, изучение экологии редких видов, создание научных основ для их сохранения in-situ и ex-situ.
Стратегия здесь заключается в сочетании государственного и общественного контроля за состоянием биоразнообразия, в поддержке неправительственных экологических организаций, в усилении деятельности СМИ в этой области.
Требуется также создание информационно-аналитического центра, метабазы данных по проблемам биоразнообразия, респондентской сети для сбора, анализа и распределения информации при принятии управленческих решений в центре и регионах.
Необходимо совершенствовать старый и создавать новый экономический механизм, обеспечивающую реальную оценку (стоимость) природных ресурсов, эффективность природоохранных инвестиций и экономических стимулов для выполнения международных обязательств.
Важным средством сохранения биоразнообразия является разработка международных и национальных программ и конвенций, направленных на осуществлении этих мер, однако, по мнению большинства специалистов, все эти меры пока явно недостаточны, и процесс утраты видов продолжается в глобальном масштабе.
Национальная стратегия сохранения биоразнообразия осуществляется на базе Конвенции. Подготовка Стратегии осуществлялась 4 года.
Стратегия рассматривается как совокупность экспертно выделенных приоритетных направлений деятельности государственных, коммерческих, научных и общественных структур по сохранению живой природы. Принятый документ (2001) имеет статус рамочного для всего общества России.
Несмотря на сложную политическую, экономическую и социальную обстановку, Россия делает все возможное для выполнения обязательств по Конвенции: развивает систему заповедников и национальных парков, готовит к изданию новую редакцию Красной Книги, реализует национальные программы по спасению редких видов животных.
Первый Национальный доклад 1997 г. по выполнению Россией обязательств, вытекающих из Конвенции о биологическом разнообразии, анализирует современное состояние и использование живой природы как важнейшего стратегического ресурса. Он является результатом совместного труда многих специалистов и организаций, участвующих в процессе сохранения биоразнообразия России.
Для обеспечения развития системы особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации МПР России предлагает активизировать работу в субъектах Российской Федерации по формированию и развитию региональных систем особо охраняемых природных территорий как неотъемлемого элемента устойчивого развития регионов.
Необходимо рассматривать систему государственных природных заповедников как часть единой системы особо охраняемых природных территорий России - неотъемлемого элемента устойчивого долгосрочного развития регионов.
1. Заповедники могут и должны стать своеобразными «центрами кристаллизации » региональной системы особо охраняемых природных территорий. Потенциал заповедников в регионе должен активно использоваться для обоснования и планирования развития сети ООПТ, проведения проектно-изыскательных работ и подготовки решении по созданию различных категорий ООПТ. Следует всемерно расширять практику передачи в непосредственное ведение конкретных государственных природных заповедников близлежащих иных особо природных территорий: государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, для более эффективного обеспечения их функционирования и гарантированного соблюдения режима особой охраны.
2. Заповедники могут и должны стать опорой территориальных органов МИР России в части осуществления государственного экологического контроля, включая контроль за соблюдением режима иных ООПТ, выполнения функций специально уполномоченных государственных органов в области охраны животного мира. Для этого МПР России и его территориальные органы должны всемерно использовать потенциал специальных инспекций по охране территорий заповедников, включая решение вопроса о расширении зоны деятельности этих инспекций на прилегающие к заповедникам территории.
Одной из приоритетных задач по сохранению биоразнообразия является: признание недопустимым снижение статуса ООПТ федерального значения и/или перевод их в непосредственное подчинение природоохранных органов округов и субъектов Российской Федерации; признание недопустимым перевод ООПТ, в том числе государственных природных заповедников на самофинансирование; обеспечение устойчивого и полноценного бюджетного финансирования ООПТ.
Из всего выше сказанного становится достаточно ясной роль системы природных охраняемых территорий. Они оказываются тем механизмом, который позволяет поддерживать системно-экологическое, а, следовательно, и социо-экологическое равновесие, характеризуемое наряду с другими факторами определенным балансом между типом производства и природными ресурсами.
Природные охраняемые территории, по нашему мнению, необходимо рассматривать как единую систему, а вернее, как регуляторную подсистему в общей ткани эко-, агро- и урбосистем. Только тогда они будут функционировать эффективно. С широких позиций интегрального природопользования охраняемые природные территории — важнейшие хранители естественных ресурсов и общего экологического равновесия, на котором базируется все хозяйство и жизнь людей.
Чтобы охранять природу, надо, пока не поздно, не только превратить в заповедники, уцелевшие естественные ландшафты, но и соединить их достаточно широкими «зелеными коридорами» в единый массив, охватывающий всю страну, а затем и континенты.
Нужно особо отметить, что реализация вышеизложенных целей и требований активно происходит и в Астраханской области. В настоящей работе мы представляем совместный проект Программы Развития Организации Объединенных Наций и Глобального Экологического Фонда (ПРООН/ГЭФ) «Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги». Проект выполняется Министерством природных ресурсов РФ и его территориальными органами - Главными управлениями природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Астраханской, Волгоградской областей и Республики Калмыкия по поручению Правительства РФ.
Идея проекта возникла в 1998 г. в связи с признанием глобальной значимости биоразнообразия региона Нижней Волги и включением водноболотного угодья (ВБУ) «Дельта реки Волги» в список ВБУ, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитания водоплавающих птиц.
Основную работу проекта на стадии реализации предполагается сосредоточить на 4 проектных территориях в регионе Нижней Волги:
1. проектная территория — Дельта Волги (Астраханская область): Дамчикский участок Астраханского биосферного заповедника.
2. проектная территория — Ильменно-бугровой район (Астраханская область): Ильменно-бугровой заказник.
3. проектная территория — Средняя Волго-Ахтубинская пойма (Республика Калмыкия, Астраханская область): Национальный парк Волго-Ахтубинская пойма Республики Калмыкия и Природный парк Волго-Ахтубинская пойма Астраханской области. Последний предполагается создать в рамках проекта.
4. проектная территория — Северная Волго-Ахтубинская пойма (Волгоградская область): Природный парк Волго-Ахтубинская пойма.
1. Модернизация информации о биоразнообразии ВБУ и его управлении.
1. Подготовить пакет нормативных документов по организации и проведению мониторинга биоразнообразия ВБУ.
2. Организовать централизованное хранение информации по мониторингу биоразнообразия в территориальных информационных центрах.