Комитетом разработана функциональная схема управления использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды Краснодарского края. В основу указанной схемы положен мониторинг действующих и проектируемых объектов, в соответствии с экологически обоснованной программой развития территории.Объектами мониторинга природной среды являются земельные ресурсы, животный мир, комплекс явлений и процессов, определяющих состояние экосистем.
Информация о действующих источниках и характере их воздействия на природную среду базируется на данных государственной статистической отчетности самих природопользователей, местных органов Госкомстата РФ, а также оперативных данных об экологической ситуации в регионах восьми комплексных инспекционных отделов комитета.
Отрицательное воздействие на природную среду проектируемых объектов выявляется в процессе государственной экологической экспертизы. Проектная документация в этом случае возвращается на доработку. Состояние окружающей природной среды оценивается по данным Краснодарских краевых центров по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, государственного санитарно – эпидемиологического надзора, других организаций, осуществляющих в той или иной степени мониторинг окружающей природной среды (региональный, импактный, экосистемный и компонентный). Анализ всей поступившей в комитет информации дает возможность объективно оценить современное состояние экосистем, установить предельно допустимые нормативы воздействия на них и определить экологические ограничения и требования в соответствии с действующими законами, правилами, другими нормативными документами.
Комитет природных ресурсов по Краснодарскому краю, его структурные подразделения постоянно осуществляют экологический контроль за производственной деятельностью природопользователей, воздействие которых оценивается как допустимое. В случае нарушения установленных к нему требований применяются оперативные меры административного и экономического воздействия.
В крае определен перечень приоритетных проблем (22), классифицированных по уровню риска для здоровья людей и сохранения экосистем. В соответствии с этим и в зависимости от масштабов загрязнения, а также величины причиняемого природе ущерба разрабатываются экологические программы федерального, краевого, регионального, отраслевого уровней. Эти программы, прежде всего, определяют пути решения существующих экологических проблем и направлены на снижение или полное устранение негативного воздействия природопользователей на окружающую природную среду.
Координация по реализации программ, независимо от их уровня, находится под контролем комитета природных ресурсов по Краснодарскому краю. Поэтому с учетом разработанных природоохранных мероприятий предприятия пересматривают свою экологическую политику, направляя производственную деятельность на улучшение экологической обстановки в крае.
2.3 Исследование элементов модели системы управления качеством окружающей среды
Под системой управления качеством окружающей среды (environmental management system); согласно ИСО серии 14001–98 рис. 2.1 подразумевается – часть общей системы управления, которая включает организационную структуру, деятельность по планированию, распределению ответственности, практическую работу, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, достижения целей, оценки достигнутого в рамках реализации экологической политики. В соответствии с данной терминологией модель системы управления качеством – управления окружающей среды (СУКОС) содержит следующие требования к системе: экологическая политика; планирование; создание, внедрение и функционирование; контролирующие и корректирующие действия; анализ состояния СУКОС; непрерывное совершенствование.
1. Экологическая политика руководства – это документ, утвержденный генеральным директором, в котором сформулированы высшим руководством цели, принципы и обязательства.
Высшее руководство должно определить экологическую политику организации и обеспечить, чтобы эта политика:
* соответствовала характеру, масштабу и воздействиям на окружающую среду деятельности организации, ее продукции или услуг;
* включала обязательства в отношении постоянного улучшения окружающей среды и предотвращения ее загрязнения;
* включала обязательства в отношении соответствия надлежащему природоохранному законодательству и регламентам, а также другим требованиям, с которыми организация согласилась;
* предусматривала основу для установления целевых и плановых экологических показателей и их анализа;
* документально оформлялась, внедрялась, поддерживалась, а также доводилась до сведения всех работников; * была доступна для общественности.
2. Планирование включает решение четырех аспектов
2.1 Экологические аспекты
Экологический аспект – элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с окружающей средой. Важным экологическим аспектом является тот, который оказывает или может оказать существенное воздействие на окружающую среду.
Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры идентификации экологических аспектов своей деятельности, которые она может контролировать, а значит, и влиять на окружающую среду. При этом следует учитывать расходы и время для проведения анализа. Анализ должен охватывать такие ключевые области, как законные и регламентные требования, идентификацию важных экологических аспектов, изучение всех существующих методов и процедур управления окружающей средой, оценку информации, поступившей по обратной связи после исследования предшествующих событий.
2.2 Законные и другие требования. Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуру индентификации законных и других требований и получения доступа к тем требованиям, с которыми организация соглашается, и которые применяются в отношении экологических аспектов ее деятельности.
2.3 Целевые и плановые экологические показатели. Все показатели должны быть согласованы с экологической политикой, включая обязательство по предотвращению загрязнения окружающей среды (под последним понимается использование процессов, методов, материалов или продукции, которые позволяют избегать загрязнения, уменьшать его или бороться с ним и которые могут включать рециклинг, очистку, изменения процесса, механизмы управления, эффективное использование ресурсов и замену материалов).
2.4 Программа(ы) управления окружающей средой. Организация должна разрабатывать и поддерживать в рабочем состоянии программу(ы) достижения своих целевых и плановых экологических показателей. Такая программа должна включать:
* распределение ответственности за достижение целевых и плановых экологических показателей для каждого соответствующего подразделения и организации;
* средство и сроки, в которые они должны быть достигнуты.
* программу можно разделить на несколько частей, каждая из которых охватывает конкретный элемент деятельности организации. Программа должна включать экологический анализ новых видов деятельности.
Там, где это уместно и выполнимо, в программу можно включить рассмотрение стадий планирования, проектирования, производства, маркетинга и утилизации. Это можно сделать как для текущих, так и для новых видов деятельности. Применительно к продукции можно рассмотреть проект, материалы, производственные процессы, использование и конечную утилизацию.
3. Внедрение и функционирование включает следующие аспекты:
3.1 Структура и ответственность. Обязанности ответственность и полномочия должны быть определены, документально оформлены и доведены до сведения всех, кого это касается, с тем, чтобы содействовать эффективному управлению окружающей средой. Нельзя считать, что ответственность за охрану окружающей среды несет только экологическая служба. Она может ложиться и на другие подразделения организации, например, на оперативное руководство или штатные службы, помимо экологической.
Обязательство по охране окружающей среды должно начинаться с высших уровней руководства (определение экологической политики, обеспечение внедрения системы управления окружающей средой, назначение специального(ых) представителя(ей) с определенной ответственностью и полномочиями и пр.)
3.2 Обучение, осведомленность и компетентность.
Организация должна разрабатывать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры выявления потребностей в обучении персонала. Сотрудники каждого соответствующего подразделения должны понимать:
* важность соответствия экологической политике, процедурам и требованиям системы управления окружающей средой;
* существенные, реальные или потенциальные воздействия своей деятельности на окружающую среду и пользу, приносимую окружающей среде вследствие повышения персональной эффективности;
* свои обязанности и свою ответственность в деле достижения соответствия экологической политике и процедурам, а также требованиям системы управления окружающей средой включая требования по готовности к аварийным ситуациям и к реагированию на них;
* потенциальные последствия отступлений от установленных рабочих процедур.
Персонал, выполняющий работы, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду, должен обладать компетентностью, обусловленной соответствующим образованием, подготовкой и /или практическим опытом.