- призначати державну екологічну експертизу;
- вимагати усунення виявлених недоліків, залучати винних осіб до адміністративної відповідальності, направляти матеріали про залучення їх до адміністративної, дисциплінарної або кримінальної відповідальності, пред'являти позови в суд або арбітражний суд про відшкодування шкоди, заподіяного навколишньому середовищу й здоров'ю громадян;
- приймати рішення про обмеження, призупинення, припиненні функціонування будь-яких підприємств і об'єктів, а також видів діяльності, у випадку порушення екологічних вимог.
У процесі проведення екологічного контролю посадовими особами спеціально вповноважених органів в області охорони навколишнього природного середовища приймаються різні міри правового регулювання по попередженню, виявленню порушень природоохоронного законодавства й залученню винних до відповідальності.
Відповідно до Кодексу про адміністративні правопорушення, у першу чергу, складається протокол про екологічне правопорушення. Наступний крок - приписання про усунення екологічного правопорушення. При невиконанні приписання підготовляється постанова про накладення штрафу.
До мір державного екологічного контролю ставиться постанова про відшкодування шкоди, заподіяного навколишньому природному середовищу, приписання про обмеження (призупиненні) або припиненні фінансування господарської або іншої діяльності. Приписання про залучення фізичних осіб до кримінальної відповідальності направляється в слідчі органи інспекторами по охороні природи, охороні рибних ресурсів і т.д.[15]
Органи місцевого самоврядування також є важливою ланкою в механізмі Взаємодії спеціалізованих органів екологічного контролю з територіями.
Екологічна компетенція органів місцевого самоврядування уточнена Законом " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 12 серпня 1995 року.[16] До ведення муніципальних утворень відведені питання місцевого значення, зокрема володіння, користування й розпорядження муніципальною власністю (землею, водами, іншими природними ресурсами), регулювання планування й забудови територій, контроль за використанням земель, благоустрій і озеленення муніципального утворення, регулювання використання місцевих водних об'єктів і інші питання місцевого характеру.
Разом з тим діють норми Закону "Про місцеве самоврядування в РФ" від 6 липня 1991 року в частині, не суперечної Конституції РФ і Федеральному закону від 12 серпня 1995 року.[17]
Відповідно до зазначених норм, органи місцевого самоврядування:
- здійснюють керування й контроль в області використання й охорони вод, лісів, надр, атмосферного повітря, рослинного й тварини миру, інших природних ресурсів на відповідній території;
- забезпечують проведення заходів щодо охорони навколишнього середовища, дотримання природоохоронного законодавства;
- інформують населення про екологічну обстановку, повідомляють у відповідні органи про дії підприємств, установ, організацій, що представляють погрозу навколишньому середовищу, що порушують законодавство про природокористування, приймають відповідно до законодавства рішення про накладення штрафів за збиток, заподіяний природному середовищу.
3. ОХОРОНА ТВАРИННОГО МИРУ У САРАТОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
3.1. Сучасний стан тваринного миру у Саратовській області
Сучасний стан тваринного миру в Саратовській області досить докладно описано в "Доповіді про стан навколишнього середовища Саратовській області в 2000 році".[18]
У цей час в області найбільш розроблена нормативна база по використанню тварин – об'єктів полювання, у зв'язку, із чим і заходу щодо охорони тваринного миру більшою своєю частиною стосуються мисливських тварин. Не дивлячись на це, незаконний видобуток диких тварин продовжує залишатися істотним фактором збідніння ресурсів тваринного миру. Аналіз багаторічних спостережень показує, що незаконний відстріл лося становить порядку 10-20 % від його післяпромислової чисельності, об'єм незаконного вилучення бабака – більше 1000 особин у рік. При цьому порушниками часто застосовуються екологічно небезпечні способи видобутку – використання автомототранспорта, а іноді й хімічних речовин.[19]
Не в кращому стані використання, охорона й відтворення інших об'єктів тваринного миру й заходу щодо охорони середовища перебування тварин у цілому. Федеральна й регіональна нормативно-правова база далека від досконалості.
Разом із хронічним недофінансуванням охоронних заходів, усе вище перераховане є основною причиною неефективної роботи з охорони диких тварин і середовища їхнього перебування.
Стабілізація й підтримка стійкого існування популяції диких тварин, що живуть на території області, неможливі без збереження відповідних умов.
Ступінь трансформації місцеперебувань тварин у Саратовській області досягла рівня, коли виникає погроза значної деградації або повної втрати ряду природних природних комплексів. У першу чергу це ставиться до водного й околоводним екосистемам. Затоплення й оранка заплав Волги й інших великих рік області виявилися згубними для багатьох видів тварин. Через зневагу екологічними вимогами при проведенні лісогосподарських робіт, особливо рубань лісу, непомірного рекреаційного навантаження, стрімко втрачаються комплекси місцеперебувань великих хижих птахів. Монокультура зернових, неекологічні технології обробки земель і інтенсивний випас худоби привели до значного скорочення екологічної ємності природних місцеперебувань дрохви, стрепета, інших птахів, що гніздяться на землі, і бабаків. Нові тенденції відносно власності на землю вимагають термінових мір для додання збереженої в області ділянкам непорушених або слабо порушених поволзьких степів статусу особливо охоронюваних територій.[20]
Останнім часом намітилася тенденція деякого поліпшення якості середовища перебування тварин, обумовлена роботами зі збільшення площі лісів, висновку з інтенсивного використання деяких сільгоспугідь і загальним скороченням поголів'я великої й дрібної рогатої худоби. Однак проблеми в цілому це не вирішує.[21]
Радикальним методом призупинення прогресуючого збідніння біологічної розмаїтості тваринного миру області з'явилася установа Червоної Книги Саратовській області, у яку внесене 155 рідких і зникаючих видів диких тварин. Збереження цих видів вимагає достовірної оцінки їх якісного й кількісного стану, що цілком ставиться й до всіх об'єктів тваринного миру. На жаль, в області дотепер не існує єдиної системи спостереження за станом тваринного миру. Окремі відомства й організації, зацікавлені в інвентаризації експлуатованих ресурсів або зобов'язані контролювати стан тварин, що загрожують здоров'ю й господарству людини, здійснюють той або інший рівень моніторингу. Однак ці дані носять розрізнений характер, багато хто з них мають більші погрішності або відверто недостовірні, самі обліки роботи, останнім часом, істотно скорочуються через недолік засобів. У цілому виникла настійна потреба в прийнятті ряду нормативних документів, що регламентують порядок проведення обліку об'єктів тваринного миру в Саратовській області, що уніфікує методи обробки даних, порядок зберігання й подання інформації.
Госкомекологии Саратовській області разом із Саратовським державним університетом ім. Н.Г. Чернишевського, Саратовським філією інституту проблем екології й еволюції ім. А.Н. Северцева РАН, Керуванням мисливського господарства області, обласної станції захисту рослин, обласним Суспільством мисливців і рибалок, Союзом охорони птахів (Саратовський філія) і Міністерством охорони здоров'я області здійснюють збір і обробку моніторингової інформації з відповідних груп тваринні області.
Одним з ефективних методів збереження біологічної розмаїтості тваринного миру є розселення диких тварин. У Саратовській області в минулому році силами обласного мисливського керування й Обласного суспільства мисливців і рибалок при фінансовій підтримці Облкомекології, у рамках внутріобласного переселення, були виловлені, а потім випущені у відповідне середовище 148 бабаків, 9 плямистих оленів і 14 диких кабанів. Тварини випускалися з метою створення нових популяцій і збільшення їхніх ареалів усередині області.
Однак необхідно відзначити, що в останні роки розселення тварин у ряді випадків мало низький екологічний ефект. Приміром, не вдалося створити стійкі популяції кабана в Саратовськом, і плямистого оленя у Вольськом районах. Це пов'язане з тим, що значно понизилася якість підготовчих робіт. Немає єдиної обласної програми по акліматизації, реакклиматизации й розселенню диких тварин, практично не проводяться попередні обстеження перед випуском і не аналізуються результати випуску тварин.[22]
У зв'язку із цим доцільно розробити ряд регламентуючих документів і підвищити ефективність роботи органів екологічного контролю.
3.2. Органи державного екологічного контролю в Саратовській області й результати їхньої діяльності
Здійснення державного контролю за станом навколишнього середовища й використанням природних ресурсів, за дотриманням норм екологічної безпеки робить інспекторська служба комітету. Діють відділи держконтролю по охороні земельних ресурсів і надр, охороні водних ресурсів і рибних запасів, охороні атмосферного повітря, охороні рослинного й тваринного миру й заповідних територій, охороні навколишнього середовища від відходів виробництва й споживання, є також спеціалізована інспекція аналітичного контролю із двома філіями в рр. Балашове й Балаково.[23]