Учебная дисциплина – Экологическое право
КУРСОВАЯ РАБОТА
тема:
«Специальные органы осуществления
контроля в сфере охраны животного мира»
САРАТОВ – 2003
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ………………………………………………………………... 3
1. Специальные органы государственного контроля
в сфере охраны животного мира ………………………………. 5
1.1. Общая характеристика специальных государственных
органов, осуществляемых контроль в сфере
охраны животного мира ……………………………………… 5
1.2. Полномочия специальных органов государственного
контроля в сфере охраны животного мира ………………... 8
1.2.1. Государственный комитет РФ по
охране окружающей среды ……………………………… 8
1.2.2. Министерство природных ресурсов РФ ………………... 8
1.2.3. Федеральная служба лесного хозяйства РФ ……………. 9
1.2.4. Комитет Российской Федерации по рыболовству
(Роскомрыболовство) …………………………………….. 10
1.2.5. Министерство сельского хозяйства и
продовольствия РФ ……………………………………….. 10
1.2.6. Федеральная пограничная служба РФ …………………... 11
1.2.7. Федеральная служба России по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды (Росгидромет) ………. 12
2. Взаимодействие специальных государственных органов
экологического контроля в области охраны
животного мира с территориями ……………………………….. 14
3. Охрана животного мира в Саратовской области ……………. 18
3.1. Современное состояние животного мира в
Саратовской области …………………………………………... 18
3.2. Органы государственного экологического контроля в
Саратовской области и результаты их деятельности ……... 21
Заключение ………………………………………………………………. 25
Список использованных источников ………………………………. 27
ВВЕДЕНИЕ
В окружающем мире насчитывается в настоящее время более миллиона видов животных. Правда, если отбросить насекомых, их число составит примерно 250 тысяч (из них около 90 тысяч обитают на суше)[1].
Животный мир – один из важнейших компонентов окружающей природной среды. Он участвует в различных взаимосвязях в живой природе, влияет на формирование растительного покрова и естественное плодородие почв, на биологические свойства воды. Животный мир выступает в качестве природного ресурса, используемого для получения пищевых продуктов, пушнины, технического и лекарственного сырья, необходимого для удовлетворения нужд населения. Велико значение животного мира для научных, воспитательных и эстетических целей.
Охрана наземных животных была, по видимому, первой попыткой человека оптимизировать взаимодействие природы и общества. Это объясняется тем, что осуществляющееся на протяжении веков истребление животных в процессе охоты создало серьезные проблемы в обеспечении человека продуктами животного мира.
Меры по охране и контролю за охраной диких животных осуществлялись еще до начала нашей эры. Почти одновременно с этим началась охрана лесов, как мест сосредоточения животных.
В настоящее время, в условиях крайне тяжелой экологической обстановки, нужны иные, более качественные рычаги защиты животного мира. Речь должна идти о новых моделях государственности, о создании новой модели государства, не просто правового, а экологически устойчивого. Все основные функции государства должны быть экологизированы, а сама экологическая функция наполниться качественно новым содержанием и превратиться из декларативной в действующую. В этом процессе одна из важнейших ролей должна быть отведена Правительству Российской Федерации, как органу исполнительной власти общей компетенции, напрямую осуществляющему охрану и контроль животного мира.
Находясь на пороге экологической катастрофы, мы лихорадочно ищем причины сложившегося положения. Анализ существующего законодательства свидетельствует о достаточно приемлемом качестве правовых актов в области охраны животного мира. А вот министерства и ведомства, ответственные за реализацию данных законов явно не справились со своими задачами.
Цель данной курсовой работы – описание и анализ деятельности реформированной системы специализированных государственных органов осуществления контроля в сфере охраны животного мира.
В соответствии с этим в работе поставлены следующие задачи:
-дать общую характеристику специальных государственных органов, осуществляющих контроль в сфере охраны животного мира;
-описание полномочий специальных государственных органов, осуществляющих контроль в сфере охраны животного мира;
-описание взаимодействия специальных государственных органов экологического контроля в сфере охраны животного мира с территориями;
-описание деятельности органов государственного экологического контроля в Саратовской области.
1. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА
1.1. Общая характеристика специальных государственных
органов, осуществляющих контроль в сфере
охраны животного мира
В решении задач обеспечения рационального природопользования и охраны природы велика роль специализированных государственных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т.д.
К специальным относят органы, созданные исключительно для задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распространяется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными органами.[2]
В последние годы системы центральных органов федеральной исполнительной власти в области природопользования и охраны животного мира неоднократно изменялась. Современный ее вид является, по мнению многих экспертов, оптимальным.
Специализированный экологический контроль выполняется федеральными министерствами и ведомствами, а также соответствующими им государственными структурами субъектов Федерации.
По характеру специализации государственные контролирующие органы подразделяются на отраслевые и функциональные. Госсанэпиднадзор России, например, контролировал выполнение санитарных требований практически во всех сферах природопользования. Сюда относятся водные ресурсы и различные природные объекты, и комплексы, подверженные опасности химического или бактериологического заражения. Контролю за соблюдением природоохранных нормативов и требований при застройке жилых и промышленных зон больше внимания уделяется Минстроем России. При рассмотрении проектов застройки территорий и строительства отдельных объектов Минстроем учитываются нормативные условия по инсоляции, качеству атмосферного воздуха и водных ресурсов, озеленению и др.[3] Специфика отраслевых государственных органов заключатся в том, что к сфере их компетенции относится один вид природных ресурсов. Роскомзем следит за охраной и рациональным использованием земель, Роскомвод – водных ресурсов, Рослесхоз – лесов и т. д. В некоторых случаях в сферу интересов отдельных ведомств попадает еще один вид природного ресурса. Так, для Роскомрыболовства имеет значение состояние водных объектов, но только с узкоотраслевых позиций воспроизводства и продуктивности рыбных запасов.
Несмотря на имеющиеся различия, общим правовым положением для всех государственных органов экологического контроля является его надведомственный характер, позволяющий контролировать в пределах своей юрисдикции деятельность всех предприятий, организаций, учреждений и отдельных граждан. Так, на территориях государственного лесного фонда порядок охраны и использования лесов регулируется нормативными актами Рослесхоза, которому предоставлено право контроля за исполнением экологических требований (согласование хозяйственных и иных мероприятий, применение административных санкций за нарушение экологических нормативов и др.). Аналогичными правами в части экологического контроля пользуется Роскомрыболовство в отношении рыбных ресурсов, Роскомзем – земельных ресурсов и т.д.[4]
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1998 года "О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды"[5] Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции координируют деятельность специально уполномоченных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальных органов, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления: Министерства природных ресурсов РФ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственного земельного комитета РФ, Государственного комитета РФ по рыболовству, Федеральной службы геодезии и картографии России, Федеральной службы лесного хозяйства России, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной пограничной службы РФ, а также других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством РФ решают вопросы в области охраны окружающей природной среды по согласованию или совместно со специально уполномоченными органами РФ в области охраны окружающей природной среды.