Однако необходимо отметить, что в последние годы расселение животных в ряде случаев имело низкий экологический эффект. К примеру, не удалось создать устойчивые популяции кабана в Саратовском, и пятнистого оленя в Вольском районах. Это связано с тем, что значительно понизилось качество подготовительных работ. Нет единой областной программы по акклиматизации, реакклиматизации и расселению диких животных, практически не проводятся предварительные обследования перед выпуском и не анализируются результаты выпуска животных.[22]
В связи с этим целесообразно разработать ряд регламентирующих документов и повысить эффективность работы органов экологического контроля.
3.2. Органы государственного экологического контроля в
Саратовской области и результаты их деятельности
Осуществление государственного контроля за состоянием окружающей среды и использованием природных ресурсов, за соблюдением норм экологической безопасности производит инспекторская служба комитета. Действуют отделы госконтроля по охране земельных ресурсов и недр, охране водных ресурсов и рыбных запасов, охране атмосферного воздуха, охране растительного и животного мира и заповедных территорий, охране окружающей среды от отходов производства и потребления, имеется также специализированная инспекция аналитического контроля с двумя филиалами в гг. Балашове и Балаково.[23]
В каждом районе области обязанности государственных инспекторов выполняют председатели и специалисты райкомитетов по охране окружающей среды.
В 2000 году:
-были усилены государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства потенциально опасными субъектами; проверка соблюдения экологических требований при эксплуатации продуктопроводов (нефтепроводов, газопроводов и аммиакопровода);
-ужесточены санкции к нарушителям природоохранного законодательства при невыполнении природоохранных мероприятий, предписаний;
-применялись постановления о наложении штрафных санкций и приостановке деятельности предприятий, цехов, участков и другие мероприятия, направленные на решения вопросов по стабилизации экологической остановки в Саратовской области.
Всего инспекторскими службами Госкомэкологии Саратовской области обследовано 3744 предприятия, проведено 9478 проверок, из которых 6982 выявили нарушения экологических требований законодательства РФ. По выявленным нарушениям составлено 5758 протоколов, выдано 2500 обязательных предписаний, предъявлены штрафные санкции на сумму 2353, 0 млн. рублей, приостановлена производственная деятельность 130 объектов.
Большая часть нарушений приходится на захламление земель отходами производства и бытовыми отходами, загрязнение земель нефтепродуктами.
Основными загрязнителями земель являются нефтедобывающие эксплутационные предприятия ОАО "Приволжские магистральные нефтепроводы".[24]
Контролировалась работа по ликвидации загрязнения земель в результате аварий на нефтепроводах (в Красноармейском 2,5 га, саратовском – 1,3 га, Энгельсском – 4,4 га и других районах). Проведена инвентаризация земель, загрязненных нефтепродуктами на АЗС по районам, выявлено 50 га загрязненных земель.
Осуществляется контроль за выполнением мероприятий по ликвидации последствий загрязнения авиационным керосином территории, прилегающей к в/ч 06987 г. Энгельса.
В результате целенаправленного экологического контроля за деятельностью природопользователей области сокращен сброс загрязненных и недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водоемы на 2030,6 тыс. м3/год. Проведена работа по выносу животноводческих строений из водоохранных зон малых рек, очищены прибрежные полосы рек Алтай, Литвинке, Волгоградского водохранилища и т. д. осуществляется оперативный контроль за охраной животного и растительного мира. Организован контроль за работой по обеспечению рациональной безопасности на территории Саратовской области.[25]
С целью усиления государственного контроля за соблюдением природоохранного законодательства потенциально опасными объектами и крупными предприятиями введено в практику работы комитета проведение комплексных проверок. В 2000 году их проведено более 300. В ходе комплексных проверок выявлено около 900 нарушений природоохранного законодательства, по которым составлены протоколы, акты, обязательные предписания, наложено свыше тысячи штрафных санкций на должностных и юридических лиц. Ужесточены санкции к нарушителям природоохранного законодательства вплоть до приостановки деятельности предприятий, цехов, участков.
В Саратове работает экологическая милиция, осуществляющая контроль за токсичностью отрабатывающих газов автомобилей. Решается вопрос о создании экологической милиции в Балашовском, Балаковском и Энгельсском комитетах.[26] Государственный экоаналитический контроль за качеством сточных, поверхностных и подземных вод, соблюдением нормативов ПДВ/ПДС, содержанием загрязняющих веществ в почве, достоверностью экоаналитического контроля на предприятиях осуществлялся Саратовской, Балаковской и Балашовской специализированными инспекциями государственного контроля и анализа (СИГЭКиА).
За 2000 год этими подразделениями проведено 495 проверок на 244 объектах – природопользователях. Проведено обследование работы очистных сооружений (в гг. Балашове, Энгельсе, Саратове, Красноармейске и др.), качества воды в родниках, обследованы все предприятия, стоки которых поступают в коллектор Глебучева оврага, проведен эксперимент по установлению токсико-экологической нагрузки сточных вод Глебучева оврага на Волгоградское водохранилище, велась проверка достоверности экоаналитического контроля за качеством сбрасываемых стоков и промышленных выбросов в атмосферу на предприятиях, обследован 81 объект на содержание загрязняющих веществ в почве.[27]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Охрана и контроль за рациональным использованием животного мира в настоящее время не дань моде и даже не просто забота о перспективе будущего развития. Это насущная необходимость уже в настоящее время, обусловленная дестабилизацией экологической ситуации, ее резким осложнением, продолжающейся деградацией природных систем. Проблема экологического неблагополучия представляет сейчас реальную угрозу самим биологическим основам здоровья и жизнедеятельности страны.
Правовая база охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов в настоящее время еще плохо сформирована. К сожалению, следует констатировать, что в настоящее время Правительство Российской Федерации не имеет четкой концепции в области охраны природы и, в частности, животного мира. Принятая 1 апреля 1996 г. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента Российской Федерации в которой проблемам экологии уделяется достаточно большое внимание, в настоящее время пока остается только на бумаге.
Между тем, слова Мориса Стронга о том, что «или будет спасен весь мир, или погибнет все цивилизация»[28] особенно актуальны в настоящее время применительно к проблемам охраны окружающей природной среды.
При анализе темы курсовой работы выявлены некоторые недостатки организации системы специализированных органов экологического контроля:
-дублирование функций и задач;
-размытость формулировок, описывающих полномочия органов и должностных лиц;
-сложность и неэффективность взаимодействия федеральных и региональных органов с территориями непосредственно.
Все это доказывает, что Россия сегодня, как никогда, нуждается в хорошо развитом экологическом законодательстве, в скоординированных правовых действиях органов власти и управления в центре и на местах.
Сегодня необходимо дать больше свободы местному законотворчеству, способность которого в создании хорошо организованных структур в сфере охраны животного мира на много выше, чем у федерального центра.
Ярким примером такой структуры является система органов экологического контроля Саратовской области.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Постановление Правительства РФ "О специально уполномоченных государственных органах РФ в области охраны окружающей природной среды"//Российская газета, 1999, 4 февраля.
2. Постановление Правительства РФ "Вопросы Государственного комитета РФ по охране окружающей среды"//Собрание законодательства РФ 1999. – № 3.
3. Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов РФ"//Экологическое законодательство РФ: Сборник законов.
4. Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о федеральной службе лесного хозяйства России"//Российская газета, 1994 г., 29 июля.
5. Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ"//Экологическое законодательство РФ: Сб. законов, 1998.
6. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"//Экологическое законодательство РФ: Сб. законов, 1998.
7. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"//Экологическое законодательство РФ: Сб. законов, 1998.
8. Федеральный закон "О местном самоуправлении в РФ"//Экологическое законодательство РФ: Сб. законов, 1998.
9. Доклад о состоянии окружающей среды Саратовской области в 2000 году. – Саратов, 2001.
10. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998.