Форма взаимодействия федерального органа исполнительной власти с органом исполнительной власти субъекта Федерации – соглашение о передачи части своих полномочий.
Действующая правовая система позволяет государственным органам власти (федеральным, региональным), органам местного самоуправления давать задания субъектам хозяйствования по выполнению конкретных природоохранных мероприятий только выделением необходимого объема финансирования.
Законом установлен круг полномочий должностных лиц специализированных органов экологического контроля:
-посещать предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и знакомится с документами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей;
-проверять работу очистных сооружений и установок, а также установленных природоохранных требований и нормативов;
-назначать государственную экологическую экспертизу;
-требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан;
-принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а также видов деятельности, в случае нарушения экологических требований.
В процессе проведения экологического контроля должностными лицами специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды принимаются различные меры правового регулирования по предупреждению, выявлению нарушений природоохранительного законодательства и привлечению виновных к ответственности.
В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, в первую очередь, составляется протокол об экологическом правонарушении. Следующий шаг – предписание об устранении экологического правонарушения. При неисполнении предписания подготавливается постановление о наложении штрафа.
К мерам государственного экологического контроля относится постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, предписания об ограничении (приостановлении) или прекращении финансирования хозяйственной или иной деятельности. Предписание о привлечении физических лиц к уголовной ответственности направляется в следственные органы инспекторами по охране природы, охране рыбных ресурсов и т.д.[15]
Органы местного самоуправления также являются важным звеном в механизме Взаимодействия специализированных органов экологического контроля с территориями.
Экологическая компетенция органов местного самоуправления уточнена Законом " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 года.[16] К ведению муниципальных образований отведены вопросы местного значения, в частности владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (землей, водами, другими природными ресурсами), регулирование планировки и застройки территорий, контроль за использованием земель, благоустройство и озеленение муниципального образования, регулирование использования местных водных объектов и другие вопросы местного характера.
Вместе с тем действуют нормы Закона "О местном самоуправлении в РФ" от 6 июля 1991 года в части, не противоречащей Конституции РФ и Федеральному закону от 12 августа 1995 года.[17]
В соответствии с указанными нормами, органы местного самоуправления:
-осуществляют управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на соответствующей территории;
-обеспечивают проведение мероприятий по охране окружающей среды, соблюдение природоохранительного законодательства;
-информируют население об экологической обстановке, сообщают в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании, принимают в соответствии с законодательством решения о наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде.
3. ОХРАНА ЖИВОТНОГО МИРА
В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Современное состояние животного мира
в Саратовской области
Современное состояние животного мира в Саратовской области довольно подробно описано в "Докладе о состоянии окружающей среды Саратовской области в 2000 году".[18]
В настоящее время в области наиболее разработана нормативная база по использованию животных – объектов охоты, в связи, с чем и мероприятия по охране животного мира большей своей частью касаются охотничьих животных. Не смотря на это, незаконная добыча диких животных продолжает оставаться существенным фактором обеднения ресурсов животного мира. Анализ многолетних наблюдений показывает, что незаконный отстрел лося составляет порядка 10-20 % от его послепромысловой численности, объем незаконного изъятия сурка – более 1000 особей в год. При этом нарушителями часто применяются экологически опасные способы добычи – использование автомототранспорта, а иногда и химических веществ.[19]
Не в лучшем состоянии использование, охрана и воспроизводство других объектов животного мира и мероприятия по охране среды обитания животных в целом. Федеральная и региональная нормативно-правовая база далека от совершенства.
Вместе с хроническим недофинансированием охранных мероприятий, все выше перечисленное является основной причиной неэффективной работы по охране диких животных и среды их обитания.
Стабилизация и поддержание устойчивого существования популяции диких животных, обитающих на территории области, невозможны без сохранения соответствующих условий.
Степень трансформации местообитаний животных в Саратовской области достигла уровня, когда возникает угроза значительной деградации или полной утраты ряда естественных природных комплексов. В первую очередь это относится к водным и околоводным экосистемам. Затопление и распашка пойм Волги и других крупных рек области оказались губительными для многих видов животных. Из-за пренебрежения экологическими требованиями при проведении лесохозяйственных работ, особенно рубок леса, неумеренной рекреационной нагрузки, стремительно утрачиваются комплексы местообитаний крупных хищных птиц. Монокультура зерновых, неэкологичные технологии обработки земель и интенсивный выпас скота привели к значительному сокращению экологической емкости естественных местообитаний дрофы, стрепета, других гнездящихся на земле птиц и сурков. Новые тенденции в отношении собственности на землю требуют срочных мер для придания сохранившимся в области участкам ненарушенных или слабонарушенных поволжских степей статуса особо охраняемых территорий.[20]
В последнее время наметилась тенденция некоторого улучшения качества среды обитания животных, обусловленная работами по увеличению площади лесов, выводу из интенсивного использования некоторых сельхозугодий и общим сокращением поголовья крупного и мелкого рогатого скота. Однако проблемы в целом это не решает.[21]
Радикальным методом приостановления прогрессирующего обеднения биологического разнообразия животного мира области явилось учреждение Красной Книги Саратовской области, в которую внесено 155 редких и исчезающих видов диких животных. Сохранение этих видов требует достоверной оценки их качественного и количественного состояния, что всецело относится и ко всем объектам животного мира. К сожалению, в области до сих пор не существует единой системы слежения за состоянием животного мира. Отдельные ведомства и организации, заинтересованные в инвентаризации эксплуатируемых ресурсов или обязанные контролировать состояние животных, угрожающих здоровью и хозяйству человека, осуществляют тот или иной уровень мониторинга. Однако эти данные носят разрозненный характер, многие из них имеют большие погрешности или откровенно недостоверны, сами учеты работы, в последнее время, существенно сокращаются из-за недостатка средств. В целом возникла настоятельная потребность в принятии ряда нормативных документов, регламентирующих порядок проведения учета объектов животного мира в Саратовской области, унифицирующих методы обработки данных, порядок хранения и представления информации.
Госкомэкологии Саратовской области совместно с Саратовским государственным университетом им. Н.Г. Чернышевского, Саратовским филиалом института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцева РАН, Управлением охотничьего хозяйства области, областной станции защиты растений, областным Обществом охотников и рыболовов, Союзом охраны птиц (Саратовский филиал) и Министерством здравоохранения области осуществляют сбор и обработку мониторинговой информации по соответствующим группам животных области.
Одним из эффективных методов сохранения биологического разнообразия животного мира является расселение диких животных. В Саратовской области в прошедшем году силами областного охотничьего управления и Областного общества охотников и рыболовов при финансовой поддержке Облкомэкологии, в рамках внутриобластного переселения, были отловлены, а затем выпущены в соответствующую среду 148 сурков, 9 пятнистых оленей и 14 диких кабанов. Животные выпускались с целью создания новых популяций и увеличения их ареалов внутри области.