Статья 12 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха». Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух.
1. В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:
- технические нормативы выбросов;
- предельно допустимые выбросы.
2. Технические нормативы выбросов устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или другой специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отдельных видов, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.
3. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
4. В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти. Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется юридическими лицами, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей природной среды.
5. В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.
6. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.
7. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 12
Предусмотренные в данной статье нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух являются основными мерами обеспечения соблюдения нормативов качества атмосферного воздуха. В этом их главная функция в механизме правовой охраны атмосферного воздуха. Причем впервые в российском экологическом законодательстве в целом и в законодательстве об охране атмосферного воздуха в частности предусмотрено установление технических нормативов выбросов.
Принципиальными для нормирования вредных воздействий на атмосферный воздух являются вопросы, для каких источников и для каких веществ они устанавливаются. В общем виде эти вопросы решаются Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183.
Согласно п. 11 Положения источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, для юридических лиц, территории городских и иных поселений и их частей, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне - Министерством природных ресурсов РФ).
В пункте 1 комментируемой статьи устанавливаются виды нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы. Определения этих видов даны в ст. 1 комментируемого Закона.
Технический норматив выброса - это норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности пробега транспортных или иных передвижных средств (курсив наш. М.Б.) и другие показатели.
Обратим внимание на наличие ошибки в тексте Закона: "мощности пробега транспортных или иных передвижных средств". После слова "мощности" следовало поставить запятую, т.к. речь идет о двух различных характеристиках транспортного или иного передвижного средства - мощности двигателя и пробега, важных с точки зрения установления технических нормативов выбросов. "Мощность пробега" - некорректный термин.
Может затруднить реализацию требования Закона об установлении технических нормативов выбросов и открытый перечень показателей технических устройств, с учетом которых такие нормативы устанавливаются. В Законе целесообразно было дать наиболее полный ряд таких показателей. Закон использует слова "и другие показатели", которые в данном случае выявляются и учитываются органами, уполномоченными на установление этих нормативов.
При установлении технических нормативов выброса для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования реализуются два подхода в зависимости от того, устанавливаются ли такие нормативы для индивидуально создаваемых (эксплуатируемых) устройств или серийных. Для индивидуальных устройств устанавливаются технические нормативы выброса. Для серийных - такие нормативы устанавливаются для модели.
Технический норматив выбросов устанавливается для любого технического устройства, в процессе эксплуатации которого в атмосферу выбрасываются и могут выбрасываться вредные (загрязняющие) вещества.
Вопрос о круге объектов, для которых устанавливаются технические нормативы выбросов, уточняется Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.
Согласно п. 4 Положения перечни объектов (кадастры), в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов, разрабатываются и утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Соответственно, функции упраздненной Госкомэкологии выполняет в настоящее время МПР России.
Соблюдение технических нормативов выбросов вредных веществ в атмосферу должно соответственно оцениваться при проведении государственной экологической экспертизы и при проведении сертификации, меры по которой предусматриваются в ст. 15 Закона.
Предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.
Нормативы предельно допустимых выбросов были ранее предусмотрены Законом РСФСР "Об охране атмосферного воздуха". Федеральный закон уточняет, что этот норматив устанавливается, во-первых, для стационарных источников, во-вторых, с учетом технического норматива выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха. Это означает, что для передвижных источников основным является технический норматив выбросов вредных веществ в атмосферу.
Содержащееся в комментируемом Законе положение справедливо лишь для ситуации, когда на той или другой территории расположен только один источник загрязнения атмосферного воздуха. В этом случае действительно достаточно соблюсти правило о непревышении данным стационарным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха. Обычно же в одном месте, населенном пункте, к примеру, эксплуатируется одновременно несколько источников - стационарных и передвижных, которые одновременно выбрасывают в атмосферу загрязняющие вещества.