Объем и направленность мер по социальной защите участников ликвидации последствий катастроф на Чернобыльской АЭС обуславливается степенью риска, которому подвергалось их здоровье. В настоящее время эта категория населения пользуется льготами, установленными законом РБ. Необходимо сохранить эти льготы и в будущем. В частности, бесплатное получение медикаментов, путевок на лечение и оздоровление, получение разовых и ежегодных выплат на оздоровление, льготы по налогообложению, оплате коммунальных услуг, льготный проезд, льготные ссуды и другие.
С целью снижения уровня психологической и социальной дестабилизации в загрязненных зонах следует повышать информационное обеспечение на основе данных о радиационной обстановке, об изменении границ радиоактивного загрязнения Могилевской области. В связи с этим необходимо периодически, хотя бы раз в год, выпускать карты по радиационной обстановке загрязненных районов области (в летний период, когда население региона находится на отдыхе).
В связи с тем, что здоровье человека стоит на первом плане и государство несет прямую ответственность за пострадавшее население, сфера здравоохранения субсидируется из республиканского бюджета, наряду с долевым участием местного.
Таким образом, исходя из значимости здравоохранения для населения, проживающего на загрязненных территориях, и недостаточности средств местного бюджета региона, в ближайшие годы (1997 -2000гг.) целесообразно будет сохранить государственные дотации, которые необходимо направлять на строительство больниц и амбулаторно-поликлинических учреждений, на закупку медицинской техники и лекарственных препаратов, на предоставление бесплатных путевок в здравницы. За счет государственного бюджета должны также вводиться объекты здравоохранения, имеющие республиканское значение.
К сожалению, тенденция такова, что денег из госбюджета на ликвидацию последствий чернобыльской катастроф выделяется все меньше. Из-за недостатка средств выполнение Госпрограммы по ликвидации последствий чернобыльской аварии в регионе стало пробуксовывать. Только за последнее время остались невыполненными задания по возведению жилья для переселенцев, допущено серьезное отставание в обустройстве созданных поселков, обострилась ситуация с организацией питания населения на загрязненных территориях, торгового, бытового обслуживания, лечения и оздоровления людей.
Для населения, проживающего в зонах с загрязнением свыше 15 Ки/кв.км, развитие торгового обслуживания основывается на реконструкции имеющихся магазинов и предприятий общественного питания.
Основными направлениями развития торговли и общественного питания для реабилитаций загрязненных территорий региона являются:
- развитие материально-технической базы торговли, общественного питания, складского хозяйства до достижения установленных нормативов обслуживания населения (из средств местного бюджета);
- компенсация закрывающейся нерентабельной торговой сети в небольших деревнях развитием выездной торговли за счет средств, выделяемых местными Советами. Так, в зоне радиоактивного загрязнения, в 440 населенных пунктах Могилевской области нет магазинов. Поэтому жители 253 деревень обслуживаются автомагазинами, а 186 - пользуются торговыми точками, расположенными в зоне пешеходной доступности – 1,5км. Необходимо дальнейшее развитие этого вида деятельности;
- обеспечение потребления в соответствии с рациональными нормативами необходимого количества и ассортимента продуктов питания и товаров народного потребления, установка дозиметрических приборов в каждом торговом предприятии;
- в виду низкой платежеспособности населения и необходимости стимулирования завоза на загрязненные территории все больших объемов «чистой» продукции и ее приобретения населением, особенно в зонах 15-40 Ки/кв.км и 5-15 Ки/кв.км, предоставление населению потребительского кредита с пониженными процентными ставками.
Наряду с этим в настоящее время налог на прибыль предприятий, организаций и учреждений, получаемую от деятельности, связанной с культурно-бытовым, торговым и иными видами обслуживания населения и строительством в зонах последующего отселения и с правом иа отселение, взимается по ставке, уменьшенной на 30%. Перечни предприятий, организаций и учреждений устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.
Наращивание потенциала торгового обслуживания населения в зонах загрязнения Могилевской области, не подлежащих отселению, поставлено под контроль местных органов власти и финансируется в основном за счет местного бюджета.
Несмотря на дефицит бюджета в Могилевской области отмечается рост капитальных вложений на строительство предприятий торговли и общественного питания.
Для развития и модернизации в столь важной для пострадавшего населения сфере необходимо также привлечение средств банков, внебюджетных фондов, спонсоров др.
Основное внимание в жилищно-коммунальном хозяйстве уделяется вопросам обеспечения населения в загрязненной зоне чистой водой. Время показало, что на зараженных территориях жилищно-коммунальная служба не только не потеряла своих основных производственных и оборотных фондов, но и расширила их, максимально увеличив эксплуатационную нагрузку имеющихся средств. Поэтому в ее затратах наибольший удельный вес имеют дополнительные затраты, связанные с новым строительством и реконструкцией действующих объектов водообеспечения и водоотведения, бань, гостиниц, физкультурно-оздоровительных комбинатов, с благоустройством населенных пунктов (прокладка новых дорог и тротуаров, осветление и озеленение улиц, замена крыш, систем ливневой канализации и др.), с укреплением берегов водных объектов.
В реализации данных мероприятий участвуют практически все коммунальные и ремонтные организации, проектные институты жилищно-коммунального хозяйства.
Для контроля радиационной ситуации в области и выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы созданы лаборатории, на базе которых сформирована отраслевая служба радиационной безопасности.
На создание коммунальной службы в «чистых» районах Могилевской области, куда переселилось население из загрязненных зон, потребовались значительные капитальные вложения.
В вопросах использования существующего жилищного фонда и осуществления жилищного строительства, особое внимание уделяется созданию систем отопления с ограниченным использованием местных топливных ресурсов, газификации населенных пунктов и связанному с этим переоборудованию жилищ соответствующими системами и приборами. Для этого в регионе продолжается строительство газопроводов-отводов, а также распределительных газовых сетей в городах и сельской местности. Приоритетными районами в этой связи по-прежнему выступают зоны с последующим отселением и с правом на отселение. Для населения этих зон предусмотрены некоторые льготы: компенсация затрат на подключение к газовым сетям индивидуальных жилых домов (при наличии технической возможности), компенсация при установке счетчиков на воду, газ и др.
Развитие бытового обслуживания в зонах радиационного загрязнения Могилевской области осуществляется в направлении на стабилизацию услуг с последующим повышением уровня потребления.
Дальнейшее развитие сферы услуг во многом зависит от уровня финансирования ее материально-технической базы. Это финансирование осуществляется в основном за счет местного бюджета.
В настоящее время бытовое обслуживание загрязненных районов Могилевской области не относится к виду деятельности, имеющей прибыльный характер. Но при правильном использовании имеющихся ресурсов в данной отрасли и рациональной организации труда можно возместить вложенные туда затраты.
В области ценообразования на социально значимые виды бытовых услуг на загрязненных территориях области устанавливаются льготные цены и тарифы, что позволяет расширить потребительский опрос и тем самым приостановить темпы падения развития данной отрасли, в Могилевской области, а целях интенсивного развития сферы услуг необходимо дальнейшее укрепление всех форм собственности (сдавать в аренду пустующие жилые помещения, предоставлять льготы по налогообложению и др.).
В загрязненной зоне Могилевской области деятельность бытового обслуживания развивается на базе реконструированных и имеющихся объектов.
В результате совершенствования и переориентации экономического механизма хозяйствования на загрязненных территориях Могилевской области необходимо пересмотреть политику финансирования всех сфер социально-культурной деятельности.
Для дальнейшего их развития надо больше привлекать внебюджетные источники; средства предприятий, организаций всех форм собственности, расположенных на реабилитационных территориях, спонсоров, меценатов.
Важной составляющей данного раздела Государственной программы являются работы по разборке и захоронению объектов на отселенных территориях. При этом предусматривается использование пригодных по радиационному фактору строительных материалов и конструкций. Целью указанных работ является предотвращение несанкционированного вывоза загрязненных строений, снижение пожарной опасности загрязненной территории, исключение проживания людей в покинутых зданиях, повышение эффективности охраны зон, снижение психологического воздействия на население.
Развитие перечисленных тенденций будет способствовать социально-экономической реабилитации пострадавших территорий.
3. Формулировка и обоснование предложений по совершенствованию действующего экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий области