Совершенствование системы управления охраной окружающей среды (стр. 2 из 17)

На территории ЮЗАО нет промышленных гигантов и крупных производств. В округе расположены предприятия обрабатывающей, пищевой и легкой промышленности. Продукция таких предприятий, как ЗАО «Фирма «Черемушки», ЗАО ПШО «Москва», КБК «Черемушки», ЗАО «Победа» и других хорошо известна в Москве и за ее пределами.

Распределение малых предприятий ЮЗАО по видам экономической деятельности:

- оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 7351(51,3%)

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 2105 (14,7 %)

- обрабатывающие производства – 1769 (12,3 %)

- транспорт и связь - 1007 (7,0 %)

- строительства - 995 (6,9 %)

- предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, гостиницы и рестораны – 699 (4,9 %)

- финансовая деятельность – 302 (2,1 %)

- прочие – 106 (0,7 %).

Продукция и разработки предприятий малого предпринимательства отличаются высоким уровнем качества. Продукция ООО «Роскардиоинвест», ЗАО «Нейтрино» (разработка и производства искусственных клапанов сердца) и ЗАО «Элестим - кардио» (электронные кардиостимуляторы), работающих в сфере высоких технологий, не уступает зарубежным аналогам, а по некоторым параметрам превосходит их. Успешно конкурирует с зарубежными фирмами ООО «ВИСКО.М» - производитель высококачественной осветительной техники.

Приоритетные целевые программы:

- Комплексная целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства

Юго-Западного административного округа города Москвы на 2007 – 2009 гг.;

- Городская целевая программа по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями;

- Окружная комплексная программа промышленной деятельности в ЮЗАО г. Москвы на 2007-2009 гг.

1.2 Состояние окружающей среды в районе

Юго-западный административный округ (ЮЗАО), созданный в 1991 году, занимает 111,7 квадратных километров. Здесь проживает более миллиона человек. Округ располагается на юге столицы, на правом берегу Москвы-реки, он занимает центральную, наиболее высокую часть Теплостанской возвышенности, а на пересечении улиц Профсоюзная и Теплый Стан располагается высшая точка Москвы – 256 метров.

На территории округа большое количество рек (12) и прудов (85).

«Легкими столицы» называют ЮЗАО, на территории которого расположены такие крупные зеленые массивы, как природный Битцевский лесопарк, ландшафтный заказник «Тропаревский парк», Воронцовский и другие парки. К тому же «роза ветров» в Москве расположена так, что ветры дуют чаще всего с юго-запада. И воздух, проходя лесопарковые зоны, приходит в Москву чистым и свежим, а для жителей округа и его гостей зеленые массивы – это еще и хорошо обустроенные места отдыха.

Несмотря на относительно высокую плотность населения (более 9 тысяч человек на квадратный километр), Юго-Запад – один из наиболее благополучных в экологическом плане округов столицы.

Одним из важных показателей, характеризующих состояние окружающей среды в районе, является уровень заболеваемости населения.

В Юго-Западном округе у детского населения первичная заболеваемость и распространенность практически по всем классам болезней не превышает среднемосковские уровни. Общая заболеваемость подростков выше средних по городу уровней на 9%, заболеваемость болезнями эндокринной системы — на 28%, мочеполовой системы — на 37%, кожи и подкожной клетчатки — на 56%. Распространенность болезней органов дыхания, в т.ч. астмы, эндокринной, мочеполовой системы, кожи и подкожной клетчатки также превышают средние по Москве показатели.

В последние годы на территории округа наметилась тенденция к росту заболеваемости ожирением среди подростков (рис. 1.1) и взрослых. Показатели заболеваемости выше среднегородских уровней у подростков в 1,7 раза, у взрослых — в 2,0 раза.

Рис. 1.1 – Динамика заболеваемости подростков ожирением в ЮЗАО

В 2006 году уровни распространенности и заболеваемости среди взрослого населения Юго-Западного округа болезней эндокринной системы (рис. 1.2) являются самыми высокими среди всех округов города Москвы.

Спецификой инфраструктуры Юго-Западного округа является отсутствие крупных промышленных предприятий. Исключение составляет территория районной Управы Коньково, где размещена промзона «Воронцово». Главным источником загрязнения атмосферного воздуха являются выбросы от автотранспорта. В 2006 году, по данным маршрутных постов, состояние атмосферного воздуха было хуже, чем в 2005 году. На четырех из пяти маршрутных постов увеличилось количество проб, превышающих ПДК. В зонах влияния крупных автомагистралей округа отмечаются высокие уровни заболеваемости населения, особенно детского, болезнями органов дыхания, в т.ч. бронхиальной астмы, кровообращения.

Рис. 1.2 – Распространенность заболеваемости взрослого населения болезнями эндокринной системы в Москве и административных округах в 2006 году

К наиболее неблагоприятным территориям округа в 2006 году по уровням заболеваемости населения относятся районы Ломоносовский и Котловка. На указанных территориях отмечается тенденция к росту заболеваемости или стабильно высокая заболеваемость населения.

В районе Ломоносовский из года в год регистрируется высокая распространенность заболеваемости детей и подростков болезней крови, органов дыхания и пищеварения, эндокринной системы; в районе Котловка — высокие показатели заболеваемости болезнями органов дыхания и эндокринной системы.

Проведенный в 2006 году сравнительный анализ заболеваемости населения по административным округам, в сравнении с аналогичными показателями по Москве в целом показал, что как распространенность, так и заболеваемость во всех группах населения в большинстве округов имеет тенденцию к стабилизации или незначительному увеличению по отношению к предшествующему 2004 году.

1.3 Нормативно-правовая база управления состоянием окружающей среды

Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Российской Федерации в целом достаточно полно определяют правовые основы обеспечения и защиты экологических прав граждан, однако складывающаяся в стране экологическая обстановка свидетельствует, что система данной отрасли законодательства несовершенна и не имеет действенного механизма реализации[1].

Представляется необходимым изложить свои взгляды на проблемы и тенденции развития важнейших институтов конституционного экологического законодательства (ст. 42 Конституции РФ).

1. Права граждан на благоприятную, здоровую окружающую среду.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из основных естественных прав человека. Оно, как и право на жизнь, признанное ст. 20 Конституции России, - право, данное самой природой. Право каждого на благоприятную окружающую среду, как и право на жизнь, впервые закреплено в России в Конституции 1993 г. Как отмечалось выше, на международном уровне, право на жизнь было закреплено во Всеобщей декларации прав человека, а позже и в Международном пакте о гражданских и политических правах. Право на жизнь объединяет с правом на благоприятную окружающую среду то, что первое, несомненно, связано с качеством окружающей среды, в которой проживает человек. Жизнь людей не должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требований[2].

По имеющимся данным, состояние здоровья человека на 20 - 30% определяется условиями среды его обитания.

В той части, в какой право на жизнь связано с охраной природной среды, оно может защищаться способами и средствами, предусмотренными законодательством о защите экологических прав граждан. Право на жизнь объективно будет обеспечиваться и защищаться посредством обеспечения реализации и защиты права на благоприятную окружающую среду.

Для обеспечения наиболее эффективного соблюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду большое теоретическое и практическое значение имеет определение его содержания. Российское законодательство не определяет понятие "благоприятная окружающая среда", хотя в данном контексте в нем имеются юридически значимые критерии. Прежде всего они выражены системой нормативов охраны окружающей среды и лимитов природопользования. Система таких нормативов и лимитов, а также общие требования к их разработке определены Законом "Об охране окружающей среды[3]". Другая его важнейшая характеристика касается ресурсоемкости (неистощимости) природных богатств.

Благоприятная окружающая среда означает также способность удовлетворять эстетические и другие потребности человека, сохранить видовое разнообразие. Поддержание благоприятного состояния окружающей среды с целью удовлетворения этих потребностей и сохранения способностей природы обеспечивается созданием и регулированием режима особо охраняемых природных территорий и объектов, рекреационных зон и иных территорий.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанных с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни. Другие экологические права граждан, предусмотренные Конституцией РФ и иными законами, по существу, служат средством реализации права на благоприятную окружающую среду.

Вопрос о характере потребностей человека в природе или о функциях природы по отношению к человеку лежит в основе экологических прав, в частности права на благоприятную окружающую среду. С правовой точки зрения ответ на вопрос о характере регулируемых потребностей, удовлетворяемых за счет ресурсов природы, зависит в большей степени от того, как в законе сформулировано право на окружающую среду.