Озеленение городов и населённых пунктов зачастую проводится стихийно, без надлежащей правовой и экономической базы; пока здесь очень мало положительных примеров. Уровень обеспеченности зелёными насаждениями на душу населения крайне низок и заметно уступает принятым нормам.
Сохранение биологического разнообразия животного мира, в том числе рыбных ресурсов, - приоритетная проблема, решение которой связано с охраной, контролем и регулированием использования объектов животного мира и среды их обитания. Большинству видов беспозвоночных ещё не грозит полное исчезновение, но состояние мест их обитания неуклонно ухудшается, главным образом из-за уничтожения, трансформации и разобщения естественных сообществ.
По имеющимся данным, популяции многих ценных видов охотничьих животных находятся в состоянии депрессии. Особенно быстро сокращается численность диких копытных в Центральном и Северо-Западном регионах. Одна из причин этого – браконьерство; ежегодно фиксируется более 50 тыс. фактов незаконной охоты, а общее их количество намного больше. Быстро растут масштабы незаконной добычи и продажи редких видов животных и растений, занесённых в Красную книгу Российской Федерации.
Неконтролируемые заготовки ягод, грибов, ценных видов лекарственных растений существенно подрывают их запасы. Во многих регионах России из-за ухудшающейся экологической обстановки в водоёмах снижается уровень воспроизводства промысловой рыбы. Особенно критическая ситуация сложилась по наиболее ценным видам рыб (осётр, стерлядь, нельма, сиг, омуль, лосось и др.) – как из-за загрязнения водной среды обитания, так и из-за высокой интенсивности промысла (в том числе незаконного).[8]
1.7 Радиационное загрязнение
Контроль за радиационной обстановкой в России входит в компетенцию системы радиационного мониторинга (СРМ) Росгидромета. При этом принято различать радиационное загрязнение атмосферы (приземного слоя воздуха), водных объектов, местности, а также загрязнение, возникающее в районах размещения предприятий атомной энергетики и промышленности, исследовательских организаций и других радиационно-опасных объектов.
К основным проблемам в данной области относятся:
отсутствие надёжных технологий хранения ядерных отходов;
низкие темпы модернизации объектов атомной энергетики, недостаточный уровень безопасности при проведении на них ремонтных работ, несвоевременная замена выработавших свой ресурс элементов технологического оборудования;
накопление в лечебных учреждениях и на промышленных предприятиях неиспользуемых или подлежащих замене изделий, имеющих радиационную защиту из обеднённого урана;
использование радиоизотопных сигнализаторов обледенения летательных аппаратов с просроченным сроком эксплуатации и др.;
Загрязнение атмосферы в основном связано с переносом ветрами радиоактивной пыли с поверхности почвы, загрязнённой радионуклидами (в основном продуктами испытаний ядерного оружия, проводимых в прежнее время). В ряде регионов России радиационная ситуация резко ухудшилась после радиационных аварий на Чернобыльской АЭС и ФГУП ПО «Маяк».
В результате чернобыльской аварии на загрязнённой части Европейской территории России (ЕТР) заметно возросло содержание радионуклидов в воздухе. Так, например, в окрестностях Брянска этот показатель примерно в 4 раза превышает фоновый уровень для ЕТР. Повысилось содержание техногенных радионуклидов и в 100-километровой хоне вокруг ПО «Маяк» на Южном Урале. В окрестностях нормально функционируют АЭС и других радиационно-опасных объектов подобного повышения не наблюдалось.
Радиационное загрязнение водных объектов на территории России в последнее время повсеместно уменьшилось.
Радиационное загрязнение местности обнаружено только в отдельных регионах; на большей части территории России мощность экспозиционной дозы (МЭД) гамма-излучения составляет 6-20 мкР/ч, то есть находится в пределах естественных колебаний радиационного фона. Наибольшие площади загрязненных земель по-прежнему находятся на территориях Брянской и Тульской областях, где после чернобыльской аварии наблюдаются повышение значения МЭД, мало меняющиеся за год. Это приводит к многочисленным негативным последствиям, в том числе к радиационному загрязнению животноводческой продукции. Так, в Брянской области в 2002 г. было загрязнено 32% молока и 3% мяса. В 2001 г. эти показатели составляли соответственно 4,9% и 1,6%; их рост был вызван не ухудшением объективных характеристик продуктов, а принятием более жёстких санитарных норм.[9]
2. Меры по охране природных ресурсов
2.1 Экологические программы
За последние годы в России стало больше внимания уделяться вопросам экологической безопасности. Создание специализированной природоохранной системы явилось первым шагом на пути разрешения противоречий между потребителями природных ресурсов и обществом, заинтересованном в их разумном использовании под контролем государства.
В настоящее время приняты важные законы: «О защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»; «Водный кодекс»; «О радиационной безопасности»; «Об особо охраняемых природных территориях»; «О мелиорации земель»; «Об охране окружающей среды». Реализуются федеральные целевые программы, направленные на обеспечение населения высококачественной водой, а также многочисленные экологические программы.
Законодательством страны ещё в 1997 г. были определены основные природоохранные требования, ограничения и запреты, установлены виды нарушений, влекущие за собой применение мер ответственности. В целом речь идёт об экологизации большинства отраслей экономики; но этот процесс нельзя ограничить только разработкой правовых документов и принятием мер по их реализации.
Среди экологических программных документов, реализуемых в настоящее время, особо следует отметить федеральную целевую программу «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», утверждённую постановлением Правительства РФ № 860. Эта ФЦП имеет большое значение и для развития отдельных регионов, так как её цели и задачи конкретизированы в 186 региональных программах (34 из них имеют минерально-сырьевую направленность, 27 – водохозяйственную, 71 – лесохозяйственную, 54 – природоохранную).
Для нормализации экологической ситуации в ряде регионов страны завершается внедрение федеральной целевой программы по оздоровлению экологической обстановки р. Волги и её притоков, восстановлению и предотвращению деградации природных комплексов Волжского бассейна. В рамках решения проблемы водосбережения продолжается разработка федеральной целевой программы по обеспечению населения России питьевой водой.
Ежегодно подготавливается межведомственный «Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации», утверждаемый Правительством РФ. Он обеспечивает общественность и государственные органы управления объективной аналитической информацией о состоянии окружающей среды, природных ресурсов и реализации экологической политики государства. В 2004 г. отдельным томом был выпущен «Государственный доклад о состоянии водных ресурсов Российской Федерации в 2002 году».
Экологическая безопасность – одно из важных звеньев системы национальной безопасности страны; в связи с этим были приняты ряд нормативных документов и созданы специализированные федеральные структуры, включая Межведомственную комиссию Совета безопасности РФ по экологической безопасности. В её задачи входит анализ состояния и подготовка прогнозов экологической безопасности, подготовка соответствующих вопросов к рассмотрению на заседаниях Совета Безопасности. Комиссия, в частности, обсуждала такие вопросы, как ввоз токсичных отходов из-за рубежа, загрязнение подземных вод, истощение и расхищение лесных ресурсов, концепцию экологической безопасности России. По её представлению Правительством РФ был принят ряд постановлений, определяющих состав, содержание, порядок финансирования и сроки выполнения организационных, управленческих и технических мероприятий экологического характера федерального и регионального уровня.
В рамках своей компетенции Министерство природных ресурсов РФ принимает непосредственное участие в оценке экологической обстановки на территории страны при установлении зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, в реализации Концепции перехода России на модель устойчивого развития, в разработке политики экологической безопасности, сохранения естественного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала.
Важную роль в укреплении экологической безопасности играет внедрение результатов научных исследований; все планы этого направления должны быть обеспечены реальной финансовой базой.
В апреле 1996 г. был издан Указ Президента РФ №440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В развитие данного документа Минэкономики РФ подготовило соответствующую Концепцию; в её рамках проводится большая работа по преодолению негативных экологических тенденций и переориентации рыночных отношений на цели устойчивого развития страны.
Согласно Концепции, устойчивым считается развитие экономики, при котором не разрушаются природные основы существования и функционирования народного хозяйства, когда антропогенные воздействия на окружающую среду не превышают её способности к самовосстановлению. Следовательно, переход к устойчивому развитию – это поэтапное сокращение нагрузок на окружающую среду до экологически допустимых пределов. Такой переход невозможен без исправления допущенных ранее ошибок в области охраны окружающей среды.