Пресные водные ресурсы как катализатор международного сотрудничества: рассмотрение опыта Международной совместной комиссии и Соглашения о качестве водных ресурсов Великих озер
Введение
В данном докладе рассматриваются некоторые факторы, привлекавшие внимание к вопросу международных водных ресурсов, а также проблемы и возможности, существующие или ожидаемые в будущем. В частности, будут рассмотрены некоторые факторы и обстоятельства, которые могут непосредственно и косвенно способствовать развитию международного сотрудничества в управлении использованием водных ресурсов в международных системах водных ресурсов. Разрабатывая данную точку зрения, я буду широко использовать заключения, сделанные в контексте опыта сотрудничества Канады и США по Договору о пограничных водных ресурсах 1909 г., Соглашениям о качестве воды Великих озер и работе Международной совместной комиссии.
Говоря об увеличении дефицита воды и требований на воду, наблюдаемом в настоящее время повсеместно, обычно рассматривают усиление конфликтов по поводу использования и доступа к ограниченным ресурсам. Часто указывается, что вода была и будет источником конфликтов между нациями и что можно ожидать усиления этих конфликтов. Этот вывод выглядит правдоподобно, однако он не является безусловно верным. Вода является совместно используемым ограниченным ресурсом и существует много примеров того, как вода служила катализатором сотрудничества в общих интересах. Возможно, сейчас более чем когда-либо существуют причины для признания международных водных ресурсов возможным катализатором сотрудничества, средством распределения выгод от совместного использования систем пресных водных ресурсов при позитивном влиянии на другие аспекты международных отношений.
Причиной для оптимизма является увеличивающееся признание того, что человеческая и национальная безопасность напрямую связаны с экологической безопасностью. Широкое признание взаимоотношений с системами водных и пресноводных ресурсов должно помочь создать среду для развития взаимовыгодного совместного использования систем пресных водных ресурсов. Первоначально внимание многих двусторонних и международных соглашений по «управлению» международными водными ресурсами было направлено на управление «обеспечением», однако сейчас ситуация меняется, так как становится ясно, что водосбережение, охрана окружающей среды и управление нашими собственными требованиями являются очевидной и широко признаваемой необходимостью.
Проблема «сотрудничества» потребует со стороны лидеров желания разрабатывать и внедрять в жизнь идеи, отражающие признание данной проблемы и ее возможные решения. Необходимо призвать ученых забыть о сиюминутных проблемах и основное внимание уделять реальным вопросам, которые не всегда можно решить путем простого применения научных методов. В процессе реализации такого подхода мы, возможно, обнаружим, что мы и наши потомки сможем модернизировать старые институты и изобрести новые и что в результате можно создать более справедливое, безопасное и устойчивое будущее.
Цель и подходы
Целью данной работы является попытка стимулировать переосмысление существующих позиций по поводу нашего будущего в отношении пресных водных ресурсов. В частности, я хотел бы привлечь ваше внимание к некоторым изменениям, которые могут увеличить потенциал трансграничных водных экосистем как катализатора сотрудничества. Я надеюсь, что некоторые из моих мыслей вызовут понимание тех из вас, кто также обеспокоен вопросами охраны природы, экологическими и особенно водными проблемами, которые существуют в Канаде и других странах. Я знаю, что мое собственное понимание существующих проблем -развивающихся во времени, масштабе и степени влияния человека на планетарную экосистему -стало более очевидным. В то же время я нахожу обнадеживающим тот факт, что многие из думающих и знающих людей признали необходимость сотрудничества в сфере охраны мировых пресноводных ресурсов.
Перед нами стоят масштабные задачи и если мы действительно хотим создать экологически устойчивое будущее, прежде всего нам нужно понять -каким образом это может быть достигнуто. Пресноводные ресурсы – источник жизни – который мы унаследовали от прошлых поколений, явно находятся под угрозой. Д-р Дэвид Шиндлер в своем докладе «Кумулятивные последствия глобального потепления климата и других результатов человеческой деятельности на пресные водные ресурсы Канады в новом тысячелетии» (2000) описывает очень мрачную картину нашего будущего в отношении экологической ситуации и особенно пресных водных ресурсов. Оценка Шиндлера не является нереалистичной и понятно, что до тех пор, пока мы не научимся действовать по-другому, наши пресные водные ресурсы будут находиться под все возрастающей угрозой.
В настоящее время мы наблюдаем ошеломляющее свидетельство того, как человечество и его деятельность быстро разрушают жизненный потенциал планеты. Жизненные формы планеты продолжают вымирать быстрыми темпами и, не смотря на глобальную Конвенцию о биоразнообразии, можно найти мало признаков того, что данная тенденция прекратится. Пресноводное биоразнообразие -например, на небольших островах в океане – находится под особым риском.
Мы знаем, что атмосфера изменяется, главным образом, в результате ее загрязнения продуктами человеческой деятельности. По всему миру в атмосфере сейчас постоянно присутствуют токсические вещества, которые присутствуют в каплях дождя, снеге, сухих осадках (AMAP 1998; СЕС, 1997). Эти вещества были первоначально выброшены в атмосферу десятки лет назад и на расстоянии тысяч километров от места их выпадения. В настоящее время ведутся переговоры о глобальном юридическом инструменте решения проблемы постоянных органических загрязняющих веществ (POP). Данная Конвенция имеет большое значение, однако сфера ее действия будет ограничена. Первоначально она охватит только 12 из самых серьезных загрязнителей, многие из которых уже не используются во многих регионах мира.
Часто достаточно легко отразить в документах изменения «состояния» некоторых индикаторов «благополучия» и «целостности» экосистем в местном, региональном и глобальном масштабах. Часто также сравнительно легко выявить и измерить некоторые из прямых «воздействий» (таких, как выброс загрязняющих веществ или разрушение естественных сред), ведущих к некоторым нежелательным изменениям, которые мы можем зафиксировать. Часто это прямое воздействие может быть снижено сравнительно простыми мерами, включая реформирование промышленных процессов и контроль в конце производственного процесса. Скрытое и более серьезное воздействие (например, рост загрязнения, увеличение удельного потребления, развитие социально-экономических и политических систем), которое определяет нашу жизнедеятельность – это уже совсемд ругой вопрос.
Недавний доклад Шиндлера (2000) был подготовлен как вспомогательный документ для заседания «Экосаммит 2000 г.: Переносимые водой загрязняющие вещества и здравоохранение – принятие разумных решений общественной политики». Я назвал свой доклад, подготовленный для этой встречи, как «Немного воды для всех и всегда». В нем я утверждал, что Канада может принять на себя лидирующую роль в обеспечении того, чтобы сделать доступ к хорошей питьевой воде основным правом человека. Некоторые из аргументов, изложенных в том докладе, представлены в данной работе.
Подход, который я использовал при подготовке данного доклада, возник (как это часто происходит) в результате попытки обобщения и формулировки некоторых основных идей и мыслей, которые я хотел бы донести до вас. Не нужно быть экспертом, чтобы ощутить беспокойство по поводу будущего состояния пресных водных ресурсов на планете, будущего человечества и экосистем, зависящих от воды. Подобным же образом мы обеспокоены масштабами воздействия деятельности человека и различных организаций, созданных им, на системы жизнедеятельности планеты. Для меня эта обеспокоенность связана с проблемой глобализации, «свободных» рынков, международных финансовых и торговых организаций.
Перед лицом будущего
Одной из проблем, осознаваемой при мысли о будущем и создании более устойчивого будущего, является правильное определение временных границ. Проблема состоит в определении временных границ, имеющих отношение к нам, которые в то же время не позволяют найти компромисс относительно возможности будущих поколений удовлетворять собственные нужды. Журналисту может понадобиться поймать нужную часть звукового ряда для отражения определенного момента. Политик зависит от временного срока, отражающего цикл выборов. Инвестор, в зависимости от ссудных и учетных ставок, имеет более долгую временную перспективу, поскольку он думает о процентных ставках и нормах прибыли. Иракская нация признала необходимость думать на 7 поколений вперед, а нашим оделиглобальных изменений обычно охватывают 50 лет.
Мы часто неискренне выражаем озабоченность о будущих поколениях. Однако чаще наши решения и действия, влияющие на будущую ситуацию (и нужды будущих поколений) почти неизменно не принимаются в расчет при данной глобальной игре в «свободный рынок», которая в настоящее время, похоже, является единственной.
Для упрощения я предположил бы, что наши взгляды на обширные свидетельства мрачных и угрожающих глобальных и региональных тенденций могут быть классифицированы с точки зрения различных подходов. Можно выделить три категории:
1. Синдром страуса: когда по незнанию или умышленно мы игнорируем или отвергаем плохие новости. Это часто означает уничтожение вестников плохих новостей. Например, разрушение большей части научного потенциала Канады по документированию и предупреждению об экологической опасности гарантирует, что мы будем получать меньше плохих новостей, по крайней мере, до тех пор, пока картина не станет очевидной даже самому непосвященному наблюдателю. Для данной категории решением проблемы является простое соблюдение текущего тренда и вера в то, что рост, измеряемый валовым национальным продуктом (ВНП) и другими условными экономическими показателями, будет продолжаться бесконечно;