Специальность «Юриспруденция (021100)»
Дипломная работа
по дисциплине
«Гражданское право России»
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Студент
Руководитель дипломной работы
СОДЕРЖАНИЕ
| Перечень сокращений, условных обозначений, символов и терминов | 3 |
| Введение | 6 |
| Основная часть | 9 |
| 1. Правовые основы проведения экологической экспертизы проектов | 9 |
| 2. Основные проблемы реализации права | 12 |
| 2.1. Процедура экологической оценки | 12 |
| 2.2. ОЭЭ и участие общественности в принятии решений | 17 |
| 2.3.Принятие решения о допустимости реализации планируемой деятельности | 19 |
| 2.4. Законотворчество на региональном уровне | 20 |
| 2.5. Ответственность | 20 |
| 3. Предлагаемая процедура участия общественности в принятии решений при планировании хозяйственной деятельности | 21 |
| 3.1. Как там, в «богатых» странах или по мотивам анализа зарубежного законодательства | 22 |
| 3.2. Механизм участия общественности | 24 |
| 3.3. Организация ГЭЭ | 29 |
| 4. Правовые аспекты реализации предложенного механизма | 34 |
| Заключение | 36 |
| Список используемых источников | 37 |
| Приложения | 42 |
| Приложение 1. Решение Центрального районного суда г. Челябинска | 43 |
| Приложение 2. Проект заключения по делу о строительстве боксовых гаражей по ул. Депутатской | 47 |
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ, СИМВОЛОВ И ТЕРМИНОВ
ВООП - всероссийское общество охраны природы.ГКЭ - специально уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды (ранее - Госкомэкология РФ, далее - орган, которому переданы указанные функции Госкомэкологии РФ).ГЭК – государственный экологический контроль
ГЭЭ – государственная экологическая экспертиза
НКО – общественные некоммерческие организации
НПА – нормативно-правовой акт
ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду
ОЭК – общественный экологический контроль
ОЭЭ – общественная экологическая экспертиза
ТОС - территориальное общественное управление.
экоНКО – экологические общественные некоммерческие организации
ЭО - экологическая оценка
ЭЭ – экологическая экспертиза
Государственная экологическая экспертиза - организуется и проводится специально уполномоченными органами государственного управления в области охраны окружающей среды. Ее заключение приобретает юридическую силу после утверждения председателем данного органа или его заместителем.
ГЭК — осуществляется территориальными органами Министерства природных ресурсов, Санэпиднадзора, и другими специально уполномоченными государственными органами.
Заказчик - инициатор намечаемой деятельности или лицо, которому поручена реализация намечаемой деятельности.
Заказчикпланируемой деятельности несет основную ответственность за принятие решений по результатам ОВОС, производит подбор компетентных проектных и научно-исследовательских организаций и специалистов для проведения оценки воздействия, сбора соответствующей информации, научных исследований.
ЗВОС - заявление о воздействии на окружающую среду - итоговый документ ОВОС.Контроль — жесткое управление с применением штрафных санкций, юридической ответственности.
Общественная экологическая экспертиза - организуется по инициативе общественности. Ее заключение носит рекомендательный характер и приобретает юридическую силу в случае утверждения заключения председателем компетентного органа или его заместителем. Эксперты ГЭЭ должны учитывать результаты ОЭЭ, но соглашаться с ее выводами не обязаны.
Общественность - не только экологические общественные организации, но и профсоюзы, научные и научно-технические общества, объединения товаропроизводителей, потребителей, предпринимательские структуры, система торгово-промышленных палат России и другие объединения людей как по профессиональным и личным интересам, так и по месту жительства и иным признакам, а также отдельные граждане.
ОВОС – общий неразвернутый термин для обозначения процесса анализа вида деятельности с точки зрения связанных с ним экологических последствий до принятия решений о его осуществлении. (Европейская Экономическая комиссия ООН. Серия публикаций по окружающей среде. Выпуск 1. Женева. – 1988).
ОВОС – процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий (27).
Органы исполнительной власти субъектов Федерации - участвуют в рассмотрении обосновывающей документации, выдают (или согласовывают) обоснованные экологические условия и требования для проработки предложений по реализации проекта намечаемой деятельности, принимают решения о санкционировании реализации проекта намечаемой деятельности при условии соблюдения экологических требований законодательства Российской Федерации, а также ясного представления о возможных последствиях его осуществления.
ОЭК — осуществляется общественными экологическими организациями, группами, отдельными гражданами на общественных началах самостоятельно или в качестве общественных инспекторов совместно с ГЭК без права взимать штрафы или применять какие-либо другие воздействия к нарушителям кроме общественного порицания, выступления в СМИ, обращения в соответствующие инстанции, подачи в суд, выступлений в акциях протеста и подобных мероприятий.
Повторная экологическая экспертиза – проводится в случае отрицательного заключения экологической экспертизы после доработки проекта по замечаниям экспертов или после того как положительное заключение экологической экспертизы теряет силу.
Проект — совокупность исчерпывающей информации в виде расчетов, чертежей, моделей, регламентов, инструкций и других материалов, необходимых для строительства предприятий, зданий и сооружений.
Проектирование — это разработка, согласование и утверждение предпроектной и проектной, сметной документации и других материалов, предназначенных для осуществления строительства предприятий, зданий, сооружений.
Разработчик - лицо, осуществляющее процедуру ОВОС.
СЭО - систематический процесс выявления и учета экологических факторов и возможных экологических последствий предлагаемых стратегий, планов и программ (52).ТЭО — технико-экономическое обоснование — материалы и расчеты, обосновывающие целесообразность реализации планируемой деятельности по выбранному варианту путем определения основных технико-экономических показателей.
Экспертиза — это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с нами социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Экспертиза объектов средней сложности - выполняется штатными экспертами.
Экспертиза простых объектов (экспертиза согласования проектных решений) - выдача разрешения на природопользование в соответствии с нормативными документами.
Экспертиза сложных объектов (комплексная) - проводится по объектам, отличающимся существенным воздействием на окружающую среду. По организационно-методической структуре опирается на приглашенных экспертов.
Экологическая оценка - процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности (52). В России принята двухступенчатая ЭО: первая ступень - ОВОС, вторая ЭЭ, поэтому, когда речь идет одновременно об ОВОС и ЭЭ, удобнее применять термин ЭО.ВВЕДЕНИЕ
Основная трудность применения экологического законодательства, на мой взгляд, в том, что оно изначально основано на нереальном принципе экологического права "научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду".[1]
Для того чтобы обеспечить всем гражданам право на благоприятную окружающую среду надо полностью отказаться от экономического развития и пойти назад в пещеру. Подавляющее большинство населения Земли назад в пещеру идти не стремится и готово заплатить "благоприятной окружающей средой" за блага цивилизации.
Вот и получается, что остановить экологически вредную деятельность, когда она уже давно реализуется, например, на градообразующем предприятии, практически невозможно по социальным причинам - невозможно поднять народ против своего "кормильца". С имеющейся в данный момент времени плохой окружающей средой люди уже смирились, а к снижению экономического благосостояния не готовы. В этой ситуации люди боятся голодать больше допустимого и умереть от голода.
В то же время, когда подобная деятельность только проектируется, население не всегда готово к ухудшению устоявшихся условий проживания, даже за обещание материальных благ. Здесь уже играет доминирующую роль боязнь болеть более допустимого и умереть от болезни.