Таким образом, из приведенного материала видно, что при нефтедобыче оказывается негативное влияние на все компоненты окружающей природной среды, особенно на почвенный покров, растительный и животный мир, а также на атмосферу и гидрологическую сеть.
Основными причинами порывов нефтепроводов и водоводов являются их физическое старение, невыполнение планов капремонта трубопроводов и обработки продукции скважин ингибиторами коррозии из-за отсутствия достаточного финансирования этих программ.
По данным Госгортехнадзора России только на северных нефтепромыслах происходит более 40 тыс. отказов в год, и основная масса отказов возникает из-за внутренней коррозии труб. Из-за коррозионных повреждений на промыслах Урало-Поволжья и Башкирии происходит до 0,7-0,9 отказов на километр в год, что на три порядка превышает уровень аварийности на магистральных трубопроводах.
Анализ практики ликвидации аварий на промысловых трубопроводах показывает, что во многих нефтяных компаниях, образовавшихся на базе предприятий бывшего Миннефтепрома СССР, слабо организованы службы обеспечения промышленной и экологической безопасности. Многочисленные реорганизации управления производствами зачастую сопровождаются сокращениями таких служб и отделов. Положение осложняется также жесточайшим экономическим кризисом, охватившим экономику страны, не миновавшим и нефтяную отрасль и приводящим к тому, что подавляющее большинство эксплуатирующих предприятий оказалось не в состоянии производить даже минимально необходимые объемы работ по техническому обследованию трубопроводов, не говоря уже о выведении из эксплуатации и замене. Эти факты отмечены на состоявшемся в декабре 1996 г. заседании Коллегии Госгортехнадзора и ОАО НК "ЛУКОЙЛ".
Воздействия на социально-экономические условия жизни коренного населения при разработке нефтяных месторождений наиболее значительны в северных областях России: - Тимано-Печорской нефтяной провинции, районах Западной Сибири, Сахалина и др. Так по данным отдела развития экономики и культуры народностей Севера Нефтеюганской администрации в соответствии с «Положением о статусе родовых общинных и семейных угодий в Ханты-Мансийском автономном округе и выделения земельных угодий под родовые» части территорий основных нефтяных месторождений ХМАО являются родовыми угодьями.[14]
Проживающее население в районах месторождений по социально-экономическим, этнокультурным характеристикам и образу жизни разделяется на две категории: аборигенное (малочисленные народы Севера) и некоренное, в основном русскоязычное, среди которого лишь небольшая часть принадлежит к старожилам и уроженцам Севера. Плотность населения менее 1 жителя на 10 км2.
Коренное население было, в основном, занято в традиционных отраслях хозяйства (оленеводство, рыболовство, охота), а также в клеточном звероводстве. В связи с промышленным освоением территорий состояние значительной части пастбищ, родовых угодий было ухудшено, что в свою очередь привело к перевыпасу оленей и дальнейшему разрушению пастбищ. Это снизило численность коренного населения, занятого в традиционных отраслях хозяйства, и во многих национальных поселках безработица стала устойчивым социальным явлением. Например, уровень доходов коренного населения ХМ АО (по данным 1989 г.) ниже, чем в среднем по округу у 75,5 % мужчин и 84,5 % женщин.
Нарушение жизненного уклада, низкий уровень медицинского обслуживания, социально-бытовые проблемы привели к сокращению средней продолжительности жизни, снижению общей численности северных народов, и проблема коренного населения уже формулируется как проблема «выживания». Проблемы неустроенного быта и антисанитарии, тяжелые физические работы в экстремальных условиях зимой и летом существуют также среди персонала нефтедобывающих предприятий и сопряженных производств. Поэтому проблемы развития объектов нефтяного комплекса в северных регионах требуют рассмотрения социально-экономических условий с позиций единой общегосударственной политики с учетом эколого-экономической сбалансированности региона, создания благоприятных условий жизни настоящего и будущих поколений, разработки мер, исключающих опасность экологического кризиса.
Средства, полученные от добычи нефти не только должно, но и экономически целесообразно использовать на развитие биологических ресурсов и поддержку традиционных отраслей хозяйства. По данным Института проблем освоения Севера СО РАН производство оленьего мяса в этих районах в 3-5 раз дешевле, чем говядины, речной и озерной рыбы - в 1,5-2 раза дешевле, чем морской. Пользуются спросом товары и продукты местных промыслов.
Коренное население должно иметь право само определять приоритеты и осуществлять контроль за собственным экономическим, социальным и культурным развитием. Необходимо согласие коренного населения на осуществление всех затрагивающих его интересы программ, в частности добычу минеральных ресурсов.
Необходимо наиболее полно компенсировать причиняемый коренному населению ущерб. Очевидно, что некоторые виды ущерба, например, психологический, вообще не могут быть компенсированы. Однако, в других случаях ущерб может быть уравновешен значительными экономическими выгодами. При этом компенсация должна быть реальной и эквивалентной с точки зрения приоритетов самого коренного населения.
В программу компенсационных мероприятий могут быть включены:
- строительство объектов и приобретение технологического оборудования для выращивания и комплексной переработки оленеводческой, рыбной и звероводческой продукции;
- содействие в освоении новых технологий по производству товаров из местных биоресурсов и организация сбыта промысловой продукции, в том числе зарубежным фирмам;
- финансирование программ по улучшению условий жизни коренного населения;
- создание локальных природоохранных зон.
Исследования показывают, что в большинстве конкретных случаев можно было бы избежать серьезного социально-экономического ущерба, если бы ответственные за выполнение специалисты выполняли элементарные нормы и правила экологической культуры. Для изменения такого положения предлагается:[15]
- разработка программы, предназначенной для рабочих и служащих АО НК «Роснефть», не являющихся представителями местного населения, с тем, чтобы они ознакомились с местными культурными традициями, экологическими проблемами, мерами, направленными на охрану окружающей среды, социальными и культурными программами. Эти программы обучения можно реализовать на рабочих местах путем проведения полевых семинаров для новых рабочих, а представителей коренных национальностей обучить на инструкторов;
- разработка программы систематического накопления и анализа традиционных знаний северных народов, касающихся природы. Как показывает опыт работы в других регионах мира, коренное население может предоставить важную и подробную информацию по местной и региональной экологии, которую можно эффективно использовать припланировании работ;
- привлечь местное население, представителей администрации и специалистов к разработке планов по охране окружающей среды, решению ключевых экологических проблем, к охране важных видов дикой природы, ликвидации аварийных разливов нефти;
- разработка соглашения о компенсации ущерба, нанесенного дикой природе в случае аварии или других непредвиденных обстоятельств, на территории родовых угодий.
Таким образом, разработка нефтяных месторождений оказывает воздействия на социальную среду обитания местного и, первую очередь, коренного населения. При этом приходится иметь дело с изменениями жизненного уклада и другими культурно обусловленными ценностями, которые во многих отношениях являются чем-то неосязаемым. Этим ценностям трудно дать количественную оценку, но их игнорирование может вызвать озабоченность среди местного населения. Для создания благоприятных условий жизни настоящего и будущих поколений коренного населения, проживающего на территориях нефтегазовых предприятий, разработан и предложен к внедрению комплекс мероприятий по формированию и компенсации изменившихся социально-экономических условий.
С принятием новой Конституции РФ, которая закрепила многообразие и равенство всех форм собственности на природные ресурсы, возникла качественно новая характеристика правового регулирования экологической безопасности.
Право является важнейшим инструментом, используемым государством для обеспечения экологической безопасности. Именно благодаря законодательству регулируется хозяйственная деятельность и рациональное использование природных ресурсов.
3.1 Задачи и цели природоохранительного законодательства Российской Федерации
Регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Основополагающими актами государственного регулирования Российской Федерации в области обеспечения экологической безопасности при реализации хозяйственной деятельности по освоению месторождений нефти являются Конституция Российской Федерации, законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ.