Содержание
Введение
1Обзор законодательства
2Особо охраняемые природные территории. Характеристики и классификация
3Земли особо охраняемых природных территорий и их правовой статус
4Государственные природные заказники
5Нарушение режима особо охраняемых природных территорий
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Охранаокружающей природной среды осуществляется не только в форме организациирационального использования природных ресурсов, но и путем полного либочастичного изъятия природных комплексов и объектов из активного хозяйственногоосвоения и создания особо охраняемых природных территорий с целью их сохраненияв неприкосновенности как эталонов естественной природной среды, мест обитаниярастений и животных, достопримечательных и уникальных природных образований.
В Российской Федерациитрадиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности являетсясоздание особо охраняемых природных территорий. Такие территории, полностью иличастично изъятые из хозяйственного использования, имеют исключительное значениедля сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы.При этом наиболее значимые для этих целей природные комплексы и объекты, какэталонные, так и уникальные, представлены именно в масштабах федеральнойсистемы особо охраняемых природных территорий, основу которой составляютгосударственные природные заповедники, заказники и национальные парки.
Особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхностии воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы иобъекты, имеющие природоохранное, научное, культурное, эстетическое,рекреационное и оздоровительное значение.
На сегодняшний день вРоссии существуют 100 государственных природных заповедников общей площадью33,5 млн.га (свыше 1,57% площади России) и 35 национальных парков площадью 7млн.га (0,41% площади России). 95 заповедников и все национальные паркинаходятся в системе Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Системазаконодательства об особо охраняемых природных территориях — многоуровневаякатегория.
На федеральном уровнеона представлена федеральными законами «Об особо охраняемых территориях», «Оприродных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»,«Об охране окружающей среды», иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации. К числу последних относятся указы Президента Российской Федерации
Отношения, связанные сиспользованием природных ресурсов особо охраняемых природных территорий,регулируются также Земельным кодексом Российской Федерации, Законом РоссийскойФедерации “О недрах”, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексомРоссийской Федерации, федеральным законом “О животном мире”. Так, Леснымкодексом Российской Федерации определены способы рубок, допускаемых в лесах государственныхприродных заповедников, национальных парков, природных парков, памятниковприроды.
Лесной кодексРоссийской Федерации устанавливает, что государственные природные заповедникиосуществляют функции государственного управления на закрепленных за нимиучастках лесного фонда. [1]Установлено, что использование, охрана, защита и воспроизводство лесов натерриториях государственных природных заповедников, национальных парков иприродных парков осуществляется в соответствии с Лесным кодексом изаконодательством Российской Федерации об особо охраняемых природныхтерриториях.[2]
Земельный кодексРоссийской Федерации относит к землям особо охраняемых природных территорийземли государственных природных заповедников, национальных парков,государственных природных заказников, природных парков, памятников природы,дендрологических парков и ботанических садов, территорий традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Установлензапрет определенных видов хозяйственной деятельности на землях особо охраняемыхприродных территорий федерального значения[3].Ст. 27 Земельного кодекса установлен запрет на изъятие земельных участков,занятых государственными природными заповедниками и национальными парками.
Согласно ст. 23Федерального закона “О животном мире” на территориях государственных природныхзаповедников, национальных парков и на других особо охраняемых природныхтерриториях охрана животного мира и среды его обитания осуществляется всоответствии с режимом особой охраны данных территорий, который устанавливаетсяФедеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях”.
Упомянутые отношениярегулируются также соответствующим законодательствомсубъектов Российской Федерации. Например, в Республике Алтай вопросы охраны ииспользования ресурсов животного мира на особо охраняемых природных территорияхчастично регулируются также и республиканским законом “О животном мире”.
Имущественные отношенияв области организации и функционирования государственных природныхзаповедников, национальных парков и других особо охраняемых природныхтерриторий регулируются соответствующими статьями действующего Гражданскогокодекса Российской Федерации. Эти отношения регулируютсягражданским законодательством, которое, в свою очередь, предусматриваетопределенные в этой части ограничения, конкретизированные в специальномзаконодательстве. Например, согласно ст. 129 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте недопускается, должны быть прямо указаны в законе. Согласно этой же статье, земляи другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица кдругому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами оземле и других природных ресурсах. Так, федеральный закон «Об особо охраняемыприродных территориях» не допускает возможности отчуждения и перехода от одноголица к другому иными способами природных ресурсов и недвижимого имуществагосударственных природных заповедников, а также запрещает в границахнациональных парков приватизацию земельных участков и находящихся на них зданийи сооружений.
В настоящий моментправовой основой организации, охраны и использования ООПТ являются:
а) КонституцияРоссийской Федерации[4],относящая особо охраняемые природные территории (ООПТ) к предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
б) Федеральные законы"Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природныхтерриториях", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительныхместностях и курортах", иные федеральныенормативные правовые акты;
в) законы и актыорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, вреспублике Башкортостан, Алтайском крае, Волгоградской, Нижегородской,Вологодской областях и многих других субъектах Российской Федерации принятыотдельные законы «Об особо охраняемых природных территориях», закрепляющие своюрегиональную специфику создания и наименования ООПТ регионального и местногозначения.
Наряду с упомянутымикатегориями ООПТ, которые предусмотрены Федеральным законом "Об особо охраняемыхприродных территориях", иные федеральные законы, Правительство РоссийскойФедерации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления могутучреждать и другие категории ООПТ.
Например, ст. 118 Водногокодекса Российской Федерации выделена новая категория ООПТ - особо охраняемыеводные объекты, под которыми понимаются природные водные экосистемы, имеющиеособое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное иоздоровительное значение. Особо охраняемые водные объекты могут бытьфедерального, регионального и местного значения. Возможно и создание особоохраняемых водных объектов международного значения. Особо охраняемый водныйобъект может являться отдельной особо охраняемой природной территорией либобыть частью ООПТ, определенной законодательством Российской Федерации. Законысубъектов Российской Федерации могут дополнять и (или) дублироватьпредусмотренный федеральными законами перечень категорий ООПТ.
Федеральный закон «Обособо охраняемых природных территориях» расширил перечень категорий ООПТ всравнении с ранее действующими нормами федерального законодательства, включив внего природные парки регионального значения, а также дендрологические парки иботанические сады.
Для защиты отдельныхкатегорий ООПТ, например, государственных природных заповедников, отнеблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках суши иводного пространства могут быть созданы охранные зоны или округа с регулируемымрежимом хозяйственной деятельности. Вокруг других категорий охранные зоны несоздаются, например, вокруг заказников как федерального, так и региональногозначения.
Границы охранных зондолжны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участкив границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей,землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используютсяими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правовогорежима.