Правительство РФ, органыисполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могутустановить и иные формы особо охраняемых природных территорий, в том числезеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-парковогоискусства, биологические станции, микрозаповедники и др.
Для квалификациисодеянного как преступления необходимо установить, что подвергшийся посягательствуобъект был взят под особую охрану государства, поскольку в принципе охранеподлежат все элементы природной среды: земля, воздух, животный и растительныймир, недра и др.
На территорияхгосударственных природных заказников постоянно или временно запрещается илиограничивается любая деятельность, если она противоречит целям созданиягосударственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам иих компонентам. [10]
Задачи и особенностирежима конкретного государственного природного заказника федерального значенияопределяются положением о нем, утверждаемым специально уполномоченным на то государственныморганом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды посогласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации.
Задачи и особенностирежима конкретного государственного природного заказника регионального значенияопределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.
На территорияхгосударственных природных заказников, где проживают коренные малочисленныенароды, чьи жизненно важные интересы связаны с использованием природныхресурсов этих территорий, являющихся их историческими землями, допускаетсятрадиционное использование природных ресурсов в целях жизнеобеспеченияуказанных народов. [11]
Собственники, владельцыи пользователи земельных участков, которые расположены в границахгосударственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный вгосударственных природных заказниках режим особой охраны и несут за егонарушение административную, уголовную и иную установленную закономответственность
С объективной стороныпреступление состоит в нарушении режима особо охраняемых природных территорий иприродных объектов.
Нарушение режима охраныможет выражаться в незаконном проведении работ, строительстве, движениитранспорта, в уничтожении, разрушении, повреждении или иной порче природныхобъектов, незаконном пользовании природными ресурсами, загрязнении и иномнегативном воздействии, несанкционированном посещении, создании факторабеспокойства птиц и зверей (шума, пролета на самолете ниже установленнойвысоты, например) и т.д.
Уничтожение - этоприведение природного объекта в полную негодность, когда он перестаетсуществовать как таковой и восстановление его невозможно. Разрушение - этовременное или частичное приведение природного объекта в негодность. Взависимости от вида объекта, он может быть по истечении определенного временивосстановлен либо совершенно потеряет свое значение. Порча в отличие отразрушения хотя и не создает опасности гибели объекта в целом, но нарушает его естественныйвнешний вид, изменяет какие-либо части, например, при откалывании кусковпороды, выламывании минералов, нанесении надписей, надрезов и т.д.
Способ уничтожения,повреждения, порчи (сожжение, затопление, вырубка, загрязнение и другие)значения не имеет.
Нарушение режима особоохраняемых природных территорий и природных объектов влечет уголовнуюответственность лишь в том случае, когда деянием причиняется значительный ущербприродной среде.
Вопрос о признании ущербазначительным зависит от конкретных обстоятельств и решается при рассмотрениидела с учетом: категории особо охраняемых территорий и объектов; ихэкономической и социальной (исторической, культурной, научной, медицинской ит.д.) значимости; тяжести причиненного вреда; способности природного ресурса ксамовосстановлению; стоимости истребленных, поврежденных компонентов природнойсреды, исчисленной по соответствующим методикам и таксам, их количества идругих обстоятельств.
Состав преступленияматериальный. Между нарушением режима, допущенным виновным, и последствияминеобходимо установить причинную связь. С субъективной стороны преступлениехарактеризуется умыслом или неосторожностью.
Ответственностьпредусмотрена законом с 16-летнего возраста.
Если нарушение режимаособо охраняемой территории выразилось в загрязнении вод заповедника илизаказника, незаконной добыче водных животных и растений, незаконной охоте идругих преступлениях[12],где заповедники и заказники как место преступления предусмотрены в качествеобязательного признака состава, квалифицировать содеянное следует по этимстатьям.
Однако, если такие деянияповлекли причинение существенного ущерба заповеднику или заказнику какцелостной экосистеме, содеянное необходимо квалифицировать также пост. 262 УК по совокупности.
Аналогичная квалификациясодеянного будет и в том случае, если какое-либо иное экологическоепреступление сопряжено с нарушением режима особо охраняемых территорий ипричинением значительного ущерба, но эти территории не предусмотрены в егосоставе в качестве обязательного признака, например, при загрязнении атмосферы
Несмотря на всё болееинтенсивные усилия, предпринимавшиеся в течение последних 20 лет, процессутраты биологического разнообразия планеты, главным образом в результатеуничтожения мест обитания, чрезмерной эксплуатации, загрязнения окружающейсреды и пагубной интродукции в среду инородных растений и животных,продолжается. Биологические ресурсы являются капитальными ресурсами с огромнымпотенциалом в плане обеспечения устойчивых благ. Необходимо принять срочные ирешительные меры для сохранения и защиты генетических ресурсов, видов иэкосистем в целях обеспечения устойчивого управления биологическими ресурсами иих использования. Необходимо на национальном и международном уровнях укреплятьпотенциал в области оценки, изучения и систематического наблюдения и оценкибиологического разнообразия. Необходимы эффективные национальные меры имеждународное сотрудничество для охраны экосистем in situ, охраны биологическихи генетических ресурсов ex situ и для улучшения функционирования экосистем.Прежде чем принимать меры по сохранению биологического разнообразия, крайненеобходимо гармонизировать российское законодательство с международными актамив области охраны окружающей среды. Также необходимо дальнейшее совершенствованиероссийского законодательства на федеральном, региональном и местном уровнях.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ
1. Земельныйкодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // Российская газетаот 30 октября 2001 г., N 211-212.
2. Леснойкодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ // Парламентская газета от14 декабря 2006г., N 209.
3. Федеральныйзакон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 г., N 12, ст. 1024;"Российская газета" от 22 марта 1995 г.
4. АнисимовА.П. Экологическое право России. Курс лекций. Учебное пособие. Под ред.Анисимова А.П. Москва, Издательство «ПРИОР», 2003.
5. Земельныйкодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // Российская газетаот 30 октября 2001 г., N 211-212.
6. ПанкратовИ.Ф. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обособо охраняемых природных территориях // Законодательство и экономика, 1998, N11.
7. ТранинА.А. Национальные парки России: новое законодательство - старые проблемы. //Государство и право, 1995, № 5.
8. Экологическоеправо России: Учебник под ред. Ермакова В.Д. - М., 1997.
9. БринчукМ.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высшихюридических учебных заведений. - М.: Юрист, 1998.
10. Экологическоеправо: Учебник для вузов под ред. Боголюбова С.А. – М., 2006 г.
[1] ст. 125 Лесного кодекса РФ
[2] ст. 126, 127 Лесного кодекса РФ
[3] ст.95 Земельного кодекса РФ
[4] ч.1 ст. 72 Конституции РФ
[7] ст.22 ФЗ «Об охране окружающейсреды»
[12] ст. 250-258 УК РФ
[13] ст. 251 УК РФ
[14] ст. 261 УК РФ
[15] ст. 259 УК РФ