Стратегия на будущее не может строится без анализа современной ситуации и произошедшего в прошлом.
Атмосферное загрязнение. Некоторый прогресс был осуществлен за счет уменьшения выбросов диоксида серы, взвешенных частиц свинца, но серьезные проблемы продолжают существовать в связи с выбросами больших объемов «печных» газов (оксиды углерода, закись азота, озон и метан) и ухудшением качества воздуха, особенно в урбанизированных районах.
Водное загрязнение. Некоторый прогресс был достигнут за счет уменьшения локальных объектов водного загрязнения, но это оказывается более чем сведенным на нет увеличивающимся загрязнением из распределенных источников, особенно сельскохозяйственных. Качество вод на планете под угрозой и идет растущее перемешивание пресных и морских вод. Земельные воды находятся под нарастающей угрозой как от переэксплуатации, так и от неконтролируемого загрязнения. Для морских вод происходит снижение загрязнения от некоторых органических отходов, тяжелых металлов и радиоактивных стоков, но значительные сбросы остаются в Средиземноморском регионе, Северном и Балтийском морях.
Деградация почв. Ведется активная пропаганда использования сточных вод в сельском хозяйстве и использования нитратов, катастрофической опасности некоторых видов промышленной деятельности. Однако сверх меры интенсивное использование земли и чрезмерное использование химических удобрений (пестицидов и гербицидов), осушение и работы по расчистке под пашни вызывают ухудшение, загрязнение (порчу, заражение), окисление, опустынивание и эрозию почвы во многих районах.
Сохранение природы. Заключен ряд международных соглашений о сохранении уникальных объектов природы, однако давление человека на места обитания животных возрастает. Интенсивное сельское хозяйство – одна из самых важных причин сокращения биологического разнообразия в природе. Экономическое развитие и эрозия вызывают устойчивое ухудшение береговой окружающей среды. Лесные пожары опустошают многие места в Средиземноморском регионе. Дальнейшее давление со стороны рекреационного развития и связанного с ним роста числа дает начало ухудшению ситуации во внутриконтинентальных и горных регионах.
Урбанизированная окружающая среда. Трудности в применении потребности в удовлетворении запросов современной коммерции и транспорта с желанием обеспечить хорошее качество существующей окружающей среды устойчиво растут, имея результатом перенаселенность, загрязнение, шум, ухудшение (порчу) улиц, общественных мест, архитектурного наследия и общую потерю комфортности.
Управление отходами. С 1975 г. началась активная деятельность по отходам в целом, токсичным и опасным отходам, заграничной перевозки отходов, однако процессы по рециркулированию и повторному использованию пока находятся в начальной стадии в большинстве мест. Недостатки в технологиях по переработки отходов создают угрозу не только окружающей среде, в связи с чем может иметь неожиданное развитие организация международного сотрудничества в области переработки отходов.
Тревожные тенденции. Некоторые тенденции развития, которые, если их не сдерживать, могут иметь важные негативные последствия для качества окружающей среды в целом.
Энергия. 25 % возрастания к 2010 г., если не произойдет изменения в сложившемся росте потребления энергии, обернется в 20 % возрастания выбросов (относительно 1987 г.).
Транспорт. 25 % возрастания числа машин и 17 % возрастания перевозок к 2000 г. (относительный 1990 г.).
Сельское хозяйство. 63 % возрастания использования удобрений между 1970 и 1988 гг.
Отходы. 13 % возрастания городских отходов за последние пять лет, несмотря на возрастающую рециркуляцию бумаги, стекла, пластика.
Вода. 35 % возрастания объема потребления между 1970 и 1985 гг.
Туризм. 60 % возрастания объемов в Средиземноморском регионе планировалось к 2000 г.(относительно 1990 г.).
Потребность в новом импульсе. Разработанные и выполняемые программы достигли некоторых улучшений в окружающей среде. Тем не менее, то ли потому, что не было достаточного времени для демонстрации полных результатов, или потому, что они не полностью выполняются, многие существующие инструменты неудовлетворительно справляются с современными уровнями деградации окружающей среды. Кроме того, большинство из них не предназначалось для встречи с добавочной тяжестью, которая как ожидается, произойдет от роста экономической активности. Наступило время, когда экологическая политика человечества должна реализовываться в новом механизме.
Новая стратегия. Общая цель – повышение благосостояния всех горожан. Вместе с политическим, экономическим и денежным союзом Международный рынок задуман для объединения государств и их граждан, создания базы для социально – экономического роста. Будет признано, что продолжающаяся человеческая деятельность и дальнейшее экономическое и социальное развитие зависят от качества окружающей среды. Определяющими экологическими проблемами остаются изменение климата, окисление, водное загрязнение, деградация и эрозия почв, управление отходами и т. д. Однако стратегия действий должна создавать новое взаимодействие между группами лиц (правительство, предприятия, общественность) и экономическими секторами (промышленность, энергетика, транспорт, сельское хозяйство и туризм). Это может быть сделано наиболее эффективно в пределах структуры Сообщества. Без полной структуры Сообщества, внутри которой все действия могут быть объединены, что действия, производимые отдельными государствами, регионами или отдельными лицами не будут иметь своего полного эффекта. Роль правительства заключается в давлении на производителей с целью компенсации экологических издержек. В большинстве случаев загрязнение атмосферы, воды, земли происходит потому, что нет индивидуального владельца. Однако при этом необходимо оценивать допустимый уровень загрязнения окружающей среды, рост расходов для общества, изменения в структуре производства. Система правительственных действий это законодательство, штрафы, контроль, налогообложение. Экологические преступления наказываются в соответствии с требованиями Уголовного кодекса Российской Федерации. Природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально экономического развития и благосостояния человека, сохранения генетического фонда. Каждый человек имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями. Массовое уничтожение растительного (растительных сообществ земли России или отдельных ее регионов) или животного (совокупность всех живых организмов всех видов диких животных, населяющих территорию России или отдельного ее региона) мира, отравление атмосферы или водных ресурсов (поверхностные или подземные воды, которые используются или могут быть использованы), а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу, - наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет. Экологическая катастрофа проявляется в серьезном нарушении экологического равновесия в природе, разрушении устойчивого видового состава живых организмов, полное или существенное сокращение их численности, нарушение циклов сезонных изменений биотического кругооборота веществ и биологических процессов. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных вод, источников питьевой воды либо изменение природных свойств, если они повлекли существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, - наказываются штрафом в от сто до двухсот размеров. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, также наказываются от 100 до 200 минимальных размеров. Атмосферный воздух – это природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли, за пределами жилых, общественных и производственных помещений, а также производственных территорий. Атмосфера – это газообразная оболочка планеты, состоящая из нескольких слоев. Их загрязнением является внесение или образование в них загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания, повышении концентрации химических веществ, взвешенных частиц, изменении теплового режима, радиационных, электромагнитных и шумовых показателей. Источниками загрязнения атмосферы могут быть в частности, транспортные средства, предприятия промышленности, воздушные линии электропередач, распределительные подстанции, энергетические установки, станции радиолокации, сотовая и космическая связь. Причинение здоровью человека происходит в результате вдыхания загрязняющих веществ, поражения кожных покровов, слизистых и иных органов. Загрязнение морской среды, приводящее к уничтожению, истощению, заболеванию или сокращению живых ресурсов моря. Правила захоронения и сброса в морскую среду различных веществ и отходов регулируются постановлениями Правительства России, ведомственными нормативами актами, существенный вред может проявиться в массовой гибели морских биоресурсов (рыбы, животных, растений, организмов), уничтожение мест нереста, снижение промысловых запасов рыб, уничтожении кормовой базы рыб, загрязнение мест отдыха граждан. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил сокращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда. Вредное воздействие на землю проявляется в загрязнении, захламлении, засолении, заболачивании, опустынивании, иссушении, переуплотнении, эрозии почвы, порчи и уничтожении плодородного слоя, заражении почвы возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний. Деградация земель может вести к угрозе жизни и здоровью человека, катастрофам, разрушению историко-культурного наследия и природного ландшафта, загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников, гибели животных (диких и домашних) и водных биоресурсов. Уничтожение или повреждение лесов, а ровно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности – наказывается штрафом от 200 до 500. Загрязнение леса может происходить путем выбросов, сбросов вредных веществ, а также размещений отходов и отбросов производства, коммунально-бытовых отходов, устройства свалок. Незаконная порубка, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшие гибель популяций этих организмов, сокращение численности, нарушение среды обитания, - наказывается ограничением свободы на срок до 3 лет. Красная книга России ведется Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов на основе систематического обновления данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и дикорастущих растений, а также грибов. В издание книги в 1995 году занесено 65 видов млекопитающих, 109 видов птиц, 15 видов рептилий и амфибий, 9 видов рыб, 15 видов моллюсков и 34 вида насекомых. Уничтожение может произойти из-за хозяйственной деятельности человека, проведения взрывных работ, размещения отходов, строительства нефтепроводов, линий электропередач, каналов, плотин, введения в оборот целинных земель, проведения геологоразведочных работ, выпаса сельскохозяйственных животных, туристической деятельности, организации мест массового отдыха. Незаконная охота, уничтожения птиц и зверей, на территории заповедника либо в зоне экологического бедствия, - наказывается. Незаконная добыча рыбы, морского зверя (моржи, тюлени, нерпы и др.) и иных водных животных или промысловых морских растений. Предметом преступления являются водные биоресурсы, запасы рыбы, водных млекопитающих, водорослей во внутренних водах, на континентальном шельфе. Правилами охраны окружающей среды являются нормы, определенные экологическим и природоохранным законодательством. Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещение, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов наказывается на срок до 5 лет. Нарушение проявляется в существенном изменении радиоактивного фона, причинении вреда здоровью человека (расстройство здоровья, временная нетрудоспособность, хроническое заболевание), массовой гибели животных (одного или нескольких видов) или других тяжких последствиях. Запрещенными видами опасных отходов являются сильнодействующие отравляющие вещества, опасными отходами – непригодное для производства или утратившее потребительские свойства сырье, вещества и энергия, способные вызвать отравление. Опасные отходы подразделяются на токсичные, радиоактивные, бактериологические, химические и другие. Нарушение правил обращения с отходами состоит в противоправном действии или бездействии (не выполнении должностных обязанностей) на любой стадии их обращения. В законодательстве выделяются стадии: обезвреживание, утилизация, складирование, хранение, захоронение, транспортировка, удаление. Повышенная общественная опасность сильнодействующих и ядовитых веществ потребовала специального закона о запрете на их изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку, пересылку, сбыт. Сильнодействующими веществами являются более 100 специально выделенных веществ. В их числе аминазин, барбитал натрия, клофелин, хлороформ, эфир. Ядовитые вещества имеют более 60 видов и, в частности, это метиловый спирт, стрихнин, фенол, цианистый калий, яд змеиный, некоторые соединений ртути, синильная кислота. Незаконное изготовление, переработка в целях сбыта – наказывается. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий, - наказывается до 3 лет лишения свободы. Опасными для человека являются вирусы, бактерии, токсины, любые генетически измененные микроорганизмы, которые способны вызвать инфекционные заболевания. Нарушения санитарно – эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, - наказывается штрафом в 200 минимальных размеров оплаты труда. Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей, либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией – наказываются штрафом 500 – 700 минимальных размеров. К событиям, фактам или явлениям, создающим опасность, относятся природные, техногенные или иные процессы, которые при неблагоприятном развитии или отсутствии мер контроля и регулирования могут вызвать опасность для человека и окружающей среды. Информация, попадающая под действие данных требований, включает экологически и медицински значимую информацию, сведения о катастрофах, авариях на объектах атомной энергетики, эпидемиях, военных действиях, промышленных процессах, могущих повлечь опасность для человека, окружающей среды, нации в целом, среды обитания.