Вмешательство Волгоградской природоохранной прокуратуры поставило крест на существовании заброшенного склада ядохимикатов, представляющего собой разрушенную и частично сгоревшую землянку трехметровой глубины на территории хозяйственного двора АО «Лебяжья поляна» Среднеахтубинского района. Содержимое перемешалось и превратилось в двухтонную гремучую смесь дуста, фенозина, ридеона, хлорокиси меди и медного купороса. Химический коктейль отравлял почву, воздух, грунтовые воды. Кроме того, за загрязнение окружающей среды нарушитель был наказан на сумму более 18 тысяч рублей.
Словом, весьма показательные дела...
Не следует забывать, что бич Нижней Волги - это браконьерство; в среднем, 90% расследуемых прокуратурой уголовных дел - так называемые «рыбные» дела. Надзор за исполнением законодательства об охране рыбных запасов - приоритетный в деятельности Волгоградской природоохранной прокуратуры.
Наиболее «популярные» места незаконной добычи – приплотинная зона Волжской ГЭС, кстати, полностью запретная для всякого рыболовства в течение круглого года, и водоемы Ленинской поймы. Основной вылов рыбы, как подтверждают рейды, приходится на нерестовый период, то есть, апрель-июль. Преимущественно дела возбуждаются именно в период нереста. Браконьеры незаконно отлавливают, в основном, частиковые породы рыб.
Одним из запоминающихся дел минувшего года стал уникальный улов контрабандной рыбы осетровых пород, обнаруженный сотрудниками УБОП при УВД Волгоградской области на зеленом рынке города. Четыре жителя Калмыкии пытались сбыть более двух тысяч килограммов рыбы. Документов, подтверждающих законность вылова или приобретения товара, у торговцев не было.
Не менее удручает ситуация с отравленной рыбой, которая попадает непосредственно на столы горожан. На территории Волжского химкомплекса расположен Большой Лиман, куда стекают химически загрязненные стоки всех предприятий, входящих в его состав. Как ни странно, это крупнейший пруд-накопитель изобилует рыбой. Карась с легкостью попадает на удочку десятка самостийных бригад, занимающихся прямо-таки промышленным ловом рыбы. Следователями природоохранной прокуратуры были зафиксированы уловы сетями, когда за три - четыре часа добывалось более ста килограммов рыбы.
В последнее время в прокуратуре стало традицией проведение ежегодных проверок территориальных организаций бассейнового управления «Нижневолжрыбвод». Следователи прокуратуры выезжают во все районные инспекции рыбоохраны (всего 8), проводят совещания и семинары с целью выработки стратегии выявления нарушений рыбоохранного законодательства.
Во многом благодаря руководству межрайпрокуратуры за последние три года природоохранной прокуратуре многого удалось достичь в плане укрепления и расширения координационных связей с правоохранительными и контролирующими органами, с органами власти и местного самоуправления.
По инициативе Волгоградской природоохранной прокуратуры разработан и утвержден план мероприятий по оказанию содействия органам рыбоохраны по борьбе с браконьерством и обеспечением законности рыбных запасов; разработаны и утверждены «Совместные указания о порядке передачи материалов о нарушениях законодательства об охране животного мира, содержащих признаки уголовно-наказуемых деяний, в территориальные органы внутренних дел и природоохранную прокуратуру» при содействии работников Волгоградского управления охотничьего хозяйства. Аналогичные «Указания» разработаны также совместно с руководителями иных природоохранных контролирующих органов.
Результаты координационной деятельности прокуратуры налицо.
За сухими цифрами и фактами - ежедневная и кропотливая работа прокурора, его помощников, следователей. Работники Волгоградской природоохранной прокуратуры на своем посту стойко стоят на страже законности и экологического правопорядка Волгоградской области.
2. Работа, проводимая в Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре
Сущность прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.
Прокуроры осуществляют надзор за исполнением всего российского законодательства. Поскольку экологическое законодательство является составной частью этого законодательства, оно не может быть исключено из сферы прокурорского надзора. Надзор за исполнением экологического законодательства является одним из важнейших направлений в деятельности прокуратуры.
Содержание прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства может быть раскрыто путем рассмотрения характерных признаков, присущих прокуратуре и осуществляемой ею деятельности, а именно:
- надзор осуществляется ею от имени государства в лице его высших органов власти, которым через Генерального прокурора РФ подчинены органы прокуратуры;
- органы прокуратуры действуют на всей территории России и Вооруженных Силах Российской Федерации, обеспечивая единое понимание и единообразное применение законов;
- прокурорский надзор за исполнением законов распространяется на органы представительной и исполнительной власти, начиная с республиканского, областного и им равного уровня, все министерства, ведомства, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности и подведомственности, в том числе и на те, которые осуществляют надзорные и контрольные функции, воинские части, а также на должностных лиц;
- прокуроры, реализуя свои надзорные полномочия, оценивают деятельность органов и должностных лиц и принимаемые ими решения только с позиции соответствия закону;
- прокуроры осуществляют надзор в пределах своей компетенции, независимо от других органов и должностных лиц;
- прокуроры действуют гласно, но в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой государством тайны;
- органы прокуратуры наделены наиболее широкими правами по выявлению нарушений законов и реагированию на выявленные нарушения, вплоть до возбуждения уголовного преследования в отношении лиц, совершивших преступления.
Предмет прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.
Исполнение экологического законодательства, как и всего российского законодательства, осуществляется в двух формах: а) применения, т.е. издания правовых актов и совершения многих других юридически значимых действий преимущественно должностными лицами, руководителями коммерческих организаций (активная форма); б) соблюдения, т.е. осуществления правомерного, в строгом соответствии с законами поведения всеми категориями должностных лиц, руководителей коммерческих организаций и граждан, и воздержание их от совершения действий, запрещенных правом (пассивная форма). Однако, заключая разного рода договора, совершая другие юридически значимые действия, граждане тем самым также исполняют законы в форме применения.
Практика работы прокуратуры свидетельствует, что экологическое законодательства наиболее часто нарушается в процессе его применения. В данном случае экологическое правонарушение совершается в форме действия. Поэтому, в первую очередь, эта форма исполнения законодательства находится в поле зрения прокуроров. Понятно, что действие может принимать крайнюю форму в виде, например, умышленно совершаемых противоправных деяний как-то: самовольный порубки деревьев, браконьерства, залпового выброса или сброса токсичных веществ в окружающую природную среду (прямой умысел).
Коль скоро правонарушение совершено, хотя в результате бездействия, имеются основания для вмешательства прокурора. Дело в том, что основанием вмешательства прокурора являются любые данные, сведения (сигналы), свидетельствующие о нарушениях экологического и иного законодательства. Иными словами, прокурор начинает применять свои полномочия при получении сведений о любых отклонениях от требований действующих законов в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц и государства в том числе, т.е. возвращения сторон в первоначальное положение, предшествующее нарушению.
Итак, предмет прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства является: выявление нарушений названного законодательства, их пресечение и устранение, восстановление нарушенной законности, привлечение правонарушителей к ответственности и принятие мер по недопущению подобных правонарушений в будущем. Конечный результат может быть выражен в укреплении законности, чаще в виде уменьшения подобных правонарушений.
Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением экологического законодательства.
Для успешного выполнения прокурорами возложенной на них функции по осуществлению надзора за исполнением экологического законодательства им предоставлены необходимые полномочия. Эти полномочия подразделяются на три группы: - полномочия, направленные на выявление нарушений законов и установление обстоятельств, способствующих этим нарушениям; - полномочия, направленные на устранение нарушений законов и способствующих им обстоятельств; - полномочия, направленные на привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.
Первая группа полномочий включает право прокурора:
- по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений, организаций и других органов, вне зависимости от форм собственности и подведомственности;