Анна Зубкова (Институт аграрных проблем РАН, Саратов)
Изучение мирового опыта показывает, что сельское хозяйство вступило в полосу перехода от периода постоянного роста производства к периоду экологических ограничений, обусловленных необходимостью сохранения устойчивых агроэкосистем. По нашему мнению, в этом вопросе России следует присоединиться к позиции Европейского Союза, отстаиваемой в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Согласно этой позиции, сельское хозяйство следует рассматривать как многофункциональную систему, целями которой являются не только производство товарной продукции, но и решение эколого-экономических, а также социальных проблем каждого конкретного региона.
Политика устойчивого развития сельских территорий, с нашей точки зрения, должна базироваться на пяти взаимосвязанных составляющих:
1)экономическое регулирование - использование экономических инструментов (налоги, дотации, компенсации) стимулирования природоохранной деятельности сельскохозяйственных землепользователей;
2)экологическое просвещение - развитие экологических ценностей у населения и вовлечение сельских жителей в процесс принятия решений;
3)технико-технологическая политика - разработка экологических нормативов и технологий, техническое обеспечение природоохранной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
4)экологический мониторинг - контроль за состоянием всех природных компонентов, в том числе земельных ресурсов;
5)правовое и организационное государственное обеспечение экологической деятельности субъектов сельскохозяйственных отношений.
Сочетание мер государственного регулирования и рыночных механизмов природопользования в агросистемах, по нашему мнению, должно строиться на принципе "нарушение природоохранных требований ведет к уменьшению прибыли землепользователей". Экономическое стимулирование природоохранных мероприятий в аграрной сфере в настоящее время предусматривает два пути: либо на это непосредственно выделяются бюджетные средства (как правило, через федеральные и региональные целевые программы), источником которых являются платежи за пользование землей и штрафы за нарушение земельного законодательства; либо за счет бюджета полностью или частично компенсируются убытки собственникам земли, причиненные снижением их доходов при передаче земель под государственные и муниципальные лесонасаждения или иные природоохранные объекты, а также компенсируются произведенные затраты на использование и охрану земель.
Прямыми экономическими регуляторами в данной области являются рентные платежи (земельный налог и арендная плата), дотации на производство экологически чистой продукции, компенсационные выплаты на возмещение экологических затрат, штрафы за нарушение экологического законодательства, страхование экологических рисков, субсидии, капитальные вложения. Существуют также косвенные экономические регуляторы, создаваемые рынком. К таковым относится, например, увеличение нормативной (и, как следствие, рыночной) цены земельного участка за счет благоприятной экологической составляющей, либо дополнительная прибыль, полученная за счет увеличения цен на экологически чистую сельхозпродукцию, от продажи побочной продукции (например, древесины, ягод, грибов, добываемых в лесонасаждениях на сельскохозяйственных землях) или увеличения продуктивности сельхозугодий вследствие средостабилизирующего влияния особо охраняемых природных территорий.
В апреле 2002 года автором статьи под руководством ведущего научного сотрудника, доктора экономических наук С.А. Андрющенко был проведен экспертный опрос специалистов в области сельского хозяйства и анкетирование глав крестьянских (фермерских) хозяйств Лысогорского района Саратовской области. Целью экспертного опроса было выявить возможность применения единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН) и арендной платы в качестве инструментов стимулирования рационального землепользования в интересах нынешнего и будущих поколений. Для этого требовалось:
_ установить насколько необходимо регулирование землепользования, если собственниками земли являются фермеры, самостоятельно обрабатывающие принадлежащие им и арендованные земли;
_ определить возможные пути и приемы государственного вмешательства в процесс эксплуатации сельхозугодий;
_ оценить возможные способы применения ЕСХН и арендной платы в качестве эффективного инструмента регулирования рационального землепользования.
Лысогорский район был выбран для проведения социологического исследования по ряду причин. Во-первых, он входит в число районов с высокоэффективным использованием сельскохозяйственных угодий. В 2001г. в районе не обрабатывалось лишь 2% (2139 га) от общего количества пашни, в то время, как в остальных районах области - от 6 до 25%. Лысогорский район от других отличает также высокий показатель аренды: арендуется каждый пятнадцатый гектар сельскохозяйственных угодий, в основном, за счет использования земель фонда перераспределения. Район занимает третье место в Саратовской области по числу зарегистрированных крестьянских (фермерских) хозяйств. На 1.01.2001 г. насчитывалось 376 КФХ, которым принадлежало 101209 га сельскохозяйственных угодий. Из них реально занимается сельскохозяйственным производством 286 КФХ. Средний размер земельной площади одного крестьянского хозяйства - 270,5 га. Этот показатель в 1,5 раза превышает среднеобластную величину землеобеспеченности крестьянских (фермерских) хозяйств. И наконец, с 1999 по 2001 г. в районе проводился эксперимент по введению единого налогообложения сельхозтоваропроизводителей - единого земельного налога. Результаты эксперимента, проведенного в Саратовской области, были положены в основу разработки механизма единого сельскохозяйственного налога.
Нестабильное финансирование исследовательского проекта не позволило опросить глав всех действующих на территории района крестьянских хозяйств. Все же, несмотря на небольшую выборку (81 респондент), в результате экспертного интервью с главами КФХ и специалистами в области сельского хозяйства Лысогорского района удалось получить исчерпывающие ответы на поставленные вопросы. Это было достигнуто за счет широкого охвата территории района. Экспертами являлись: глава районной администрации, главный агроном района, председатель районного земельного комитета, председатель крупнейшего в районе фермерского сельскохозяйственного потребительского кооператива "Русь". Средний возраст респондентов-фермеров - 45лет (самому молодому - 34, самому пожилому- 62 года), что свидетельствует о значительном жизненном опыте и повышает доверие к личностной оценке ситуации. К тому же подавляющее большинство респондентов (90%) имеет уровень образования выше среднего.
Три четверти фермеров обладает значительными земельными угодьями (от 200 га и выше) и более половины из них (69%) арендует землю. Причем у 30% опрошенных арендуемой земли больше, чем находящейся в личной собственности. В структуре сельскохозяйственных угодий преобладает пашня, но также значительна доля пастбищ (их имеет 61% респондентов) и сенокосов (39% респондентов). В своих ответах фермеры подтвердили предположение о том, что они переводят малорентабельную пашню в пастбища и/или сенокосы с целью, во-первых, облегчить налоговое бремя; во-вторых, сохранить землю, и, в-третьих, для развития личного подсобного хозяйства*. В то же время, перевод пашни в пастбища и сенокосы является одним из способов восстановления естественного растительного покрова и мест обитания животных, что в итоге приводит к оздоровлению окружающей природной среды в целом.
Следует отметить, что фермеры дают неоднозначную оценку нынешнему состоянию личных или арендуемых сельскохозяйственных угодий. Однако никто из них не ожидает улучшения качества своей земли в предстоящие 20лет при существующих экономических условиях. Большая часть опрошенных считает, что состояние сельскохозяйственных угодий ухудшится (ненамного - 32% или даже значительно - 26%). Некоторая часть фермеров (13%) предвидит катастрофическое ухудшение качества земли: изменение ее состояния от удовлетворительного в настоящее время к неудовлетворительному в будущем. Иными словами, эти фермеры предсказывают потерю своих земель для сельскохозяйственного производства, что негативно скажется не только на продовольственной безопасности региона, но и на экологической ситуации в нем.
В основе беспокойства земельных собственников лежит удовлетворенность исходным качеством земли (100% опрошенных оценили качество своих угодий как хорошее или удовлетворительное) и боязнь снижения личного дохода, поэтому фермеры признают необходимость и полезность мероприятий по восстановлению сельхозугодий. Но возникает закономерный вопрос: насколько фермеры отдают себе отчет в том, что компоненты окружающей природной среды тесно связаны друг с другом, и нарушение одного из них обязательно приведет к нарушению остальных? Несмотря на то, что все опрошенные фермеры отмечают уникальность природной среды Лысогорского района и выражают озабоченность ее состоянием, из всех видов природоохранных мероприятий прерогатива ими отдается мероприятиям по охране и восстановлению плодородия сельскохозяйственных земель (Рис.1).
Как видно из этой диаграммы, природоохранная деятельность фермеров носит нерегулярный характер. Ответы на вопросы анкеты позволяют выделить три основные причины нерегулярности выполнения фермерами природоохранных мероприятий на личных или арендуемых землях: отсутствие необходимых денежных средств; отсутствие необходимой техники; отсутствие поддержки со стороны государства (см. таблицу). Причем необходимость государственной поддержки природоохранной деятельности фермеры ставят на первое место.
Таким образом, результаты анкетирования и опроса экспертов еще раз подтвердили потребность в разработке экологических государственных программ. Они должны включать меры по обеспечению финансирования как почвоохранных и почвовосстановительных, так и других видов природоохранных работ в аграрной сфере, экономическую и организационную поддержку производства, распространение техники и материалов, необходимых для выполнения этих работ, организационные меры по объединению усилий фермеров и государственных органов. Что касается ныне существующих федеральных программ ("Плодородие", "Возрождение Волги", "Леса России" и др.), то они, в силу несовершенства управленческого механизма, не выполняют своих функций. Экспертный опрос специалистов в области сельского хозяйства Лысогорского района показал, что финансовые средства, выделяемые данными программами на экологические мероприятия, по назначению не доходят, либо их недостаточно. Например, за 2001 год по ФЦП "Плодородие" Лысогорский район получил всего 20 (!) тысяч рублей. Поэтому землепользователи, в большинстве своем, ничего не знают об этих программах.