Так, правовые акты экологического законодательства приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации, отменены устаревшие правовые нормы и ликвидированы имеющиеся пробелы, а также дан импульс для совершенствования всего экологического законодательства. Кроме того, в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" принят ряд положений, имеющих принципиальное значение для правового регулирования природоохранной деятельности:
1. Уточнены и значительно расширены основные принципы охраны окружающей среды.
2. В области управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования:
а) на уровне федерального закона закреплены такие важные организационно-правовые меры охраны окружающей среды, как экологическая сертификация, лицензирование, ОВОС, которые ранее регулировались подзаконными нормативными актами;
б) расширены виды экологического контроля. Так, наряду с государственным, производственным и общественным контролем в области охраны окружающей среды осуществляется и муниципальный контроль.
3. В сфере экономического механизма охраны окружающей среды:
а) сформулированы обязанности предприятий независимо от форм собственности по экологическому планированию. Согласно ст. 15 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством. Тем самым однозначно решен вопрос об обязательности разработки планов приватизированными и частными предприятиями в промышленности, которые зачастую игнорировали экологическое планирование;
б) предусмотрено стимулирование предпринимательской деятельности в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 17 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством и стимулируется посредством установления налоговых и иных льгот в соответствии с законодательством.
4. Расширены и уточнены экологические требования к хозяйственной деятельности предприятий:
а) в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Согласно ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, причем условия и способы обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения этих отходов должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Важно отметить, что Закон запрещает:
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;
б) при установлении защитных и охранных зон. В соответствии с законодательством для обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны. Кроме того, в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны;
в) при приватизации и национализации имущества. Так, согласно ст. 53 Федерального закона "Об охране окружающей среды", при приватизации и национализации имущества обеспечивается проведение мероприятий по охране окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде. В ранее действующем экологическом законодательстве такой нормы не было, что приводит на практике к игнорированию экологических требований при приватизации предприятий и производственных объектов, а также приватизации земельных участков.
Все рассмотренные выше положения Федерального закона "Об охране окружающей среды" имеют непосредственное отношение к улучшению правового регулирования природоохранной деятельности промышленных предприятий, в том числе и на территории Уральского региона, а также к дальнейшему развитию и совершенствованию федерального и регионального экологического законодательства.
Кроме того, принятие Федерального закона "Об охране окружающей среды" позволяет усилить экологизацию нормативных правовых актов гражданского, хозяйственного, налогового, финансового, административного и иного законодательства, регулирующих производственно-хозяйственную деятельность промышленных предприятий, в том числе в областях и округах Уральского региона.
В настоящее время эти нормативные акты нуждаются в дальнейшей экологизации, которая осуществляется путем конкретизации общих экологических требований применительно к характеру производства, специфике отдельных отраслей и предприятий. Она должна охватывать акты, определяющие правовое положение государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий и организаций, акты, регулирующие производственную деятельность, применение мер ответственности в рассматриваемой сфере.
Анализ законодательства, регулирующего производственно-хозяйственную деятельность предприятий, показывает, что нормативные акты недостаточно конкретизируют экологические требования, особенно в процессе производственной деятельности, не учитывают правовой статус предприятия как субъекта экологических отношений, специфику отраслей.
Наиболее последовательно идет экологизация правительственных актов, что же касается ведомственных нормативных актов, содержащих санитарно-гигиенические, строительные, технические и технико-экономические нормы и правила, то в них практически отсутствует экологическая прослойка. Весьма малочисленна группа экологизированных норм, которые содержится в локальных правовых актах предприятий, регламентирующих вопросы совершенствования технологии производства, выпуска промышленной продукции, материального стимулирования и т. д.
Такое положение можно объяснить лишь следствием недостаточной экологизации трудового законодательства Российской Федерации. Недостаточная конкретизация правовых экологических требований ведомственными и локальными нормативными правовыми актами гражданского, хозяйственного, налогового, финансового, административного и иного законодательства, регулирующих производственно-хозяйственную деятельность предприятий, свидетельствует о низкой эффективности экологизированных норм, что сказывается на функционировании организационно-правового механизма охраны природной среды и нуждается в изменении.
В то же время анализ содержания Федерального закона "Об охране окружающей среды" позволяет выделить в нем ряд недостатков, касающихся правового регулирования природоохранительной деятельности и совершенствования федерального и регионального экологического законодательства:
1. По своему содержанию Федеральный закон "Об охране окружающей среды" не является головным актом экологического законодательства, и не согласуется с головными законами об использовании и охране недр и других отдельных природных ресурсов, а служит лишь головным актом природоохранительного законодательства.
2. В сфере экологического управления не предусмотрены:
а) основные задачи и принципы управления, нет четкого разграничения полномочий между всеми уровнями управления;
б) задачи органов государственного экологического контроля, согласование планов предприятий по охране окружающей среды и осуществление контроля за их выполнением, хотя в ранее действующем экологическом законодательстве соответствующая норма была закреплена.
3. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" не содержит:
а) экологические требования к банкротству предприятий и организаций, влияющих на окружающую среду;
б) экологические требования к сфере природопользования.
4. По сравнению с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" получили недостаточное отражение вопросы ответственности за экологические правонарушения:
а) не предусмотрены виды экологических правонарушений, в том числе и применительно к деятельности горно-металлургических предприятий;
б) исключена статья об ответственности предприятий, в том числе горной и металлургической промышленности как источников повышенной опасности для окружающей среды. В настоящее время это одна из актуальных проблем охраны окружающей среды в промышленности. В законодательстве не определены виды и признаки предприятий, относящихся к источникам повышенной опасности для окружающей среды, что непосредственно влияет на соблюдение ими эколого-правовых требований.