В начале 2005 года МПР России передал штаты инспекторов по экологическому надзору в Ростехнадзор, и последний, за счёт штатных единиц по другим видам надзора, в первую очередь технологическому, увеличил численность экологических чиновников почти на 40%. В контексте предыдущего абзаца это очень логично: застраивая санитарные зоны крупных промышленных объектов и определяя нормативы вредного воздействия без учёта объема производимой продукции, они губят перспективу развития высокотехнологичного производства и стимулируют развитие мелких, с низким уровнем обработки сырья.. Нельзя не сказать о том, что это один из показателей работы экологических служб предприятия. В большинстве своём это люди, на которых возложен только внешний имидж предприятия: главное, чтобы не было проблем с многочисленными надзорными органами. Практическая деятельность и стратегия развития предприятия не входит в сферу их деятельности.
Можно с уверенностью сказать, что более, чем десятилетний этап первичного накопления частного капитала и недостаточного внимания к государственному и муниципальному имуществу оказали глубокое негативное воздействие на отечественную экологию. Это естественно, так как основная составляющая экологии – рациональное пользование ресурсами, а нарождающемуся частному капиталу ресурсов надо было получить как можно больше, а не качественней. Качественное использование ресурсов в государственном и муниципальном секторе была проблема чисто теоретическая, а с граждан и вообще спрос невелик – и без экологии ему проблем хватало.
Эта оценка позволяет в свою очередь сделать прогноз развития природоохранного дела. В нашей стране право собственности на природные ресурсы, и в первую очередь на землю, только в последнее время приобрело практическое значение. Став товаром, природные ресурсы попали под действие п.4. ст.469 Гражданского кодекса РФ, который определяет, что, если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству товара, то продавец обязан передать товар, пригодный для использования в соответствии с этими требованиями. Перестройка сознания идёт медленно. Как правило, покупая земельный участок никто, не требует подробной информации об уровне его загрязнения, а зря. В то же время единица площади земли в так называемых экологически “чистых” местах стоит гораздо дороже, только критерий “чистоты” строится сегодня на идеализации пейзажа – какие здесь могут быть экологические проблемы, если лесок такой зелёный, а речка такая голубая?
В действительности ситуация резко изменится после насыщения спроса на землю, который в настоящее время уже частично носит спекулятивный характер. Всеми имеющимися сегодня способами сегодня замалчивают фактическое загрязнение почв, атмосферного воздуха и вод в районе продаваемых земельных участков во многих районах, например, Московской области. В первую очередь это должно волновать государственные и муниципальные органы исполнительной власти, так как риэлтерские компании, перепродающие землю, не отличаются большим юридическим долголетием и в случае конфликтной ситуации растворятся, а вот они и будут отвечать за качество, т.е., экологическую “чистоту” проданных участков.
Начавшаяся торговля возобновляемыми природными ресурсами делает её одним из первых сегментов рынка, где существует реальная потребность в профессиональных экологах в сфере производства и потребления, а не визажистов экологического имиджа. Необходима эффективная модель организации природоохранного дела и в обеспечении населения питьевой водой. Состояние источников питьевого водоснабжения и водопроводных сетей оставляет желать лучшего, постоянно сообщают об эпидемиологических вспышках связанных с качеством воды, и только российская косность не сделала пока поставщиков питьевой воды вечными должниками наших многострадальных граждан.
Хорошую школу практической экологии проходят предприятия при процедуре ИСО-14000, которая подтверждает, что на предприятии сформированы общепринятые, системные подходы к организации природоохранного дела. Экологическая культура постепенно проникает в среду производителей, например, нефтяные магнаты уже с гордостью говорят об объёмах средств, затраченных на природоохранные мероприятия, правда, стесняются пока говорить, сколько ушло на реальные природоохранные мероприятия, а сколько на ….
Перечень положительных тенденций, которые стимулируют развитие природоохранного дела в стране можно и продолжить, но все они связаны с результатами последних лет её развития – экономика активно развивается, стабилен внутренний финансовый рынок, развивается система защиты прав человека (потребителя), растёт социальное благополучие большинства граждан, экология становится важным фактором внешней экономической политики и рыночной конкуренции.
Последние годы идёт постоянный поиск форм системы управления природоохранным делом. Природоохранные ведомства делятся, объединяются и т.д. Активность этих действий такова, что результатов долго ждать не пришлось – единый орган государственной экологической экспертизы, был разделён на два органа, что прямо противоречит федеральному закону, его регламентирующему. В настоящее время ведутся процессы подготовки передачи ряда функций по экологической экспертизе на уровень субъектов, да и среди экологов муниципальных образований идёт разговор, а что достанется нам от этого пирога?
Основной причиной притягательности сегодня экологии для чиновника является возможность прикрывать свои действия маской благородной деятельности и отсутствие практических показателей в результатах их деятельности. Нет примеров, чтобы государственного чиновника сняли по причине не ввода в срок в эксплуатацию поднадзорным предприятием природоохранного оборудования, наличия на подведомственной ему территории незаконных свалок и т.д. Нет, чиновника снимают, если он подписал то, что не имел права подписывать, или если вовремя не понял, что в конкретном случае к данному производителю нельзя относиться как ко всем прочим, а надо разуметь его избранность.
Природоохранное дело будет развиваться только при условии роста его практической значимости для экономики и социальной сферы. Основу системы управления и надзора в экологии должно являться две группы экологов. Первая группа обслуживает интересы производителей, в части эффективного и рационального использования ресурсов, имеющихся в распоряжении производителя и обеспечивает соблюдение производителем основных норм и правил природоохранного законодательства. Соблюдение нормативов и правил эти экологи должны постоянно демонстрировать, в том числе и на добровольной основе, для создания положительного имиджа не только в глазах чиновников, но и общества. Вторая группа осуществляет охрану природных ресурсов по принципу имущественной принадлежности и борется с нарушителями, обеспечивая содержание природных ресурсов в надлежащем состоянии и компенсацию нанесённого ущерба. Последние должны отслеживать и состояние природных ресурсов, переданных во временное пользование физическим и юридическим лицам.
Между разными уровнями природоохранной системы необходимо обеспечить правильное взаимодействие. Например, нельзя поручить ведение глобального экологического мониторинга муниципальному уровню. Нельзя подчинить один уровень другому, иначе, как муниципальные экологи обеспечат полноценное возмещение ущерба от объектов государственной собственности. Основным требованием к экологам являлось чёткое определение охраняемых им объектов. Не нужен инспектор, который годами не может закрыть (заставить реконструировать) экологически грязное производство, который не добивается ликвидации незаконных карьеров и т.д. В первую очередь экологу надо поставить практическую цель его деятельности, а не обязательное соблюдение формальных процедур, часть которых составляют документы эпохи СССР, и которые часто, особенно для маленьких производителей, становятся процедурой ради процедуры.
Важным моментом является уход от дублирования функций и отказ от ненужных. Например, основным экологическим сюжетом в 2006 году по телевидению стала борьба чиновников-экологов с незаконной постройкой домов в водоохранных зонах. Среднему россиянину показывали спортивного плана господ активно прижимающих других спортивных господ стоящих на фоне великолепных дворцов или скромных домиков. Несколько раз дома ломались и это зрелище, наверное, должно было поднимать оптимизм и веру в эффективную работу этой природоохранной службы. Но напрашивается вопрос, где были работники земельных служб? Как они допустили застройку этих природоохранных зон, кто из них за это ответил?
В современном мире экологическая составляющая есть почти повсеместно. Плохих специалистов водного хозяйства, земельного дела или транспортника не должны подменять экологи, их надо просто менять на хороших специалистов своего дела. Нельзя допустить комиссарские методы управления в организации природоохранного дела в России. Его необходимо организовать на строго научной основе, с использованием передовых методов экологического мониторинга, персональной ответственности экологов за состояние доверенных им ресурсов и обязательной социальной составляющей его деятельности.
Россия-матушка велика и нам надо научиться ранжировать её экологические проблемы. Кстати, это очень трудно сделать без развития механизмов экономического регулирования в вопросах охраны окружающей среды. Ранжирование экологических проблем, уход от дублирования функций, ответственность за конкретные объекты окружающей среды и взаимодействие экологических служб вне зависимости от их принадлежности являются четырьмя основными принципами, на которых следует организовывать природоохранное дело в России.