Л. Д. Васильева, С. В. Кузьмин, В. В. Свиридов
Екатеринбург является одним из крупнейших центров международного сообщества. Кроме высокого промышленного потенциала, в городе сконцентрированы научный, образовательный и культурный потенциалы, позволяющие решить и реализовать достаточно сложные наукоемкие задачи в кооперации с другими городами и международными организациями.
Учитывая тесную связь и единство экономических, социальных и экологических проблем, требуются принципиально новые подходы к их решению. Фактически должен быть осуществлен переход к формированию в городе кратко- и долгосрочнодействующих социально-эколого-экономических программ выхода из кризиса с переходом на устойчивое развитие. Это позволит более эффективно и экономично решать сложные проблемы города, достичь максимального результата при значительно меньших затратах.
Как предыдущая, так и продолжающаяся в настоящее время практика "попытки ликвидировать последствия", наносимые природной среде, а значит, и населению, вместо системного во времени и пространстве комплекса предупредительных природоохранных мероприятий на всех этапах самого воспроизводительного процесса обусловила современную экологическую обстановку в городе.
Нарушение пропорций между темпами, масштабами использования природных ресурсов, объектов природы и темпами, масштабами их охраны, воспроизводства обусловило деградацию источников питьевого водоснабжения и рекреационных объектов, атмосферного бассейна, почв и накопление огромных масс промышленных, бытовых отходов, в основном вывозимых на свалки вблизи города.
По ряду важнейших показателей состояния окружающей среды Екатеринбург в течение последних десяти лет включается в список городов страны с наибольшим уровнем загрязнения атмосферы. Кроме выбросов предприятий и автотранспорта, высокая степень загрязненности обусловлена также расположением города в зоне низкой рассеивающей способности атмосферы.
Проблемы качества атмосферного воздуха связаны с ежегодным выбросом более 82 тыс. т вредных веществ. Основным источником загрязнения атмосферного воздуха является автотранспорт. На его долю приходится 54,3 тыс. т/год, что составляет 65 % от всех выбросов. Выбросы от стационарных источников составляют 28,1 тыс. т/год (35 %). При этом в 1999 году в городе наметился небольшой рост объемов промышленного производства и продолжается интенсивный рост количества автомобилей.
Анализ данных за 1996-1999 годы, проведенный специалистами по социальной гигиене Государственного медицинского центра санитарного эпидемиологического надзора (ГМЦСЭН), показывает, что основными загрязнителями окружающей среды в Екатеринбурге являются следующие вещества:
1-й ранг - пыль, диоксид серы;
2-й - диоксид азота, 3,4 бенз(а)пирен;
3-й - фенол, формальдегид;
4-й - свинец, оксид углерода, сажа.
В разных районах города в 1999 году превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) по среднегодовым значениям достигали по пыли - до 2 раз, по суммации диоксида серы и диоксида азота - до 3 раз, по бенз(а)пирену - в 1,5 раза, формальдегиду - до 16,3 раза, свинца - до 2,4 раза, акролеина - до 1,3 раза. Кроме того, обнаруживались максимальные разовые концентрации ксилола - 6 ПДК, толуола - 2,6 ПДК, этилбензола - 10 ПДК.
Загрязнение почв связано прежде всего с многолетней деятельностью промышленных предприятий и автотранспорта, а также с антропогенными и техногенными отходами. По данным Уралгеоэкологии, почва Екатеринбурга загрязнена свинцом, медью, ртутью, мышьяком, сурьмой, хромом, никелем, цинком, кобальтом, кадмием, нефтепродуктами. Превышения ПДК наблюдаются по свинцу, кадмию, меди, цинку, никелю. Суммарный показатель составляет 44 у.е. (допустимый уровень - 16 ), что соответствует классу высокого уровня загрязнения. Кроме того, природное содержание в почвах радона, торона и их производных обусловливает до 70 % суммарной дозы облучения, или 2,5 м3/год на одного жителя города (выше среднеобластного уровня в 1,3 раза).
Низкое качество питьевой воды связано с неудовлетворительным состоянием и охраной источников водоснабжения, несоответствием современных проблем технологиям водоподготовки, состоянием и эксплуатацией разводящих и внутренних сетей водопроводов. Комплексные показатели качества питьевой воды в 1999 году в целом по городу превышали допустимый уровень, нормируемый по органолептическому признаку вредности в 1,5 раза, по эпидемиологической опасности - в 1,5 раза, по токсикологическому признаку вредности - в 1,7 раза.
Основными показателями, превышающими ПДК в питьевой воде, являются: хлороформ, железо, органолептические (цветность, мутность), а также микробиологические (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, коли- фаги), паразитологические (цисты лямблий) и вирусологические показатели.
Например, в 1999 году не отвечали требованиям СанПиН 2.1.4.559-96 "Питьевая вода" по содержанию железа 47,6 % всех отобранных проб из разводящей сети городского водопровода; 55,9 % проб из разводящей сети пос. Уралмаш; 18,8 % проб из разводящей сети водопровода Свердловского отделения железной дороги (СОЖД). При этом средние концентрации железа за год составляли соответственно 1,5; 0,9; 1,0 ПДК; максимальные концентрации - до 4,0 ПДК.
Эколого-гигиеническая обстановка на современном этапе, оказывая свое отрицательное влияние на заболеваемость населения, способствует ухудшению медико-демографической ситуации. По данным Отдела экологической эпидемиологии Уральского филиала Центра подготовки и реализации международных проектов (ЦПРП), только от загрязнения атмосферного воздуха пылью и угарным газом ежегодно умирает 311 человек (болезни системы кровообращения и органов дыхания), что приводит к безвозвратным экономическим потерям в сумме 511,4 млн р. ежегодно. При оценке влияния различных факторов на общее здоровье населения вклад экологической компоненты составляет 37 %, на социально-экономическое развитие приходится 11 %. При воздействии анализируемых факторов на здоровье детей вклад экологической компоненты - 25 %, социально-экономического развития - 14 %.
На протяжении последних лет идет снижение численности населения в основном за счет естественной убыли, начавшейся с 1992 года и достигшей к 1999 году (- 6,0 на 1000). Основная причина - снижение рождаемости (до 7,8 на 1000) и увеличение смертности (до 13,8 на 1000). По сравнению с 1998 годом наметилась тенденция ухудшения таких показателей, как смертность в трудоспособном возрасте (на 11,6 %), детская (на 20 %) и младенческая (на 16 %). Одной из основных причин детской и младенческой смертности остаются врожденные пороки развития, которые формируются в том числе и за счет длительного воздействия комплекса неблагоприятных эколого-гигиенических факторов, вклад которых, по результатам эпидемиологического анализа, составляет около 33,5 %.
Нарушение естественного и здорового воспроизводства населения сегодня и особенно в будущем отрицательно скажется на количестве и качестве трудового потенциала, приведет к существенным финансовым издержкам здравоохранения и пенсионного обеспечения. Экологические проблемы уже сегодня оказывают прямое отрицательное влияние на социально-экономическое развитие города, создавая порой непреодолимые ограничения для развития производственной сферы, экономики и градостроительства. В дальнейшем по теории неблагоприятных прогнозов все это может привести к стагнации развития, непреодолимому социально-экономическому и экологическому кризису.
Основной целью общей стратегии является экологически безопасное устойчивое развитие Екатеринбурга с созданием благоприятной среды обитания и комфортных условий для жизнедеятельности и воспроизводства населения, обеспечение охраны природных ресурсов и биоразнообразия, предотвращения техногенных аварий и катастроф, обеспечения социально-экономического роста и благосостояния людей в настоящем и будущем.
Ключевой проблемой для Екатеринбурга является выход из общесистемного кризиса с ориентацией на дальнейшее устойчивое (сбалансированное) развитие. В качестве основных индикаторов устойчивого развития и, соответственно, главного приоритета в экологической политике на всех уровнях выдвигаются:
здоровье населения;
рациональное использование природных ресурсов;
высокое качество природной окружающей среды, складывающееся из качества конкретных экосистем (атмосфера, водный бассейн, флора, фауна и т. д.);
экономическое благополучие населения.
Для снятия сдерживающих факторов развития и достижения в ближайшие 15 лет стратегических целей основными задачами для города являются:
Обеспечение экологической безопасности жителей города, включающей в себя:
совершенствование управляемостью городским жизнеобеспечением;
усиление контроля в области природоохранной деятельности;
снижение и доведение до безопасных уровней техногенной нагрузки на человека и окружающую среду;
обеспечение функционального зонирования территорий города и экологической самоорганизации жилых массивов, промышленных зон, систем водообеспечения и водоотведения;
обеспечение экономного использования природных ресурсов;
зонирование территории города с целью дифференцированного применения показателей качества среды проживания;
создание действенной экономической системы экологического обустройства различных по типам и расположению внутригородской агломерации территорий, определение юридической и экономической ответственности за состояние природной среды на этих территориях;
реализация политики энерго- и ресурсосбережения во всех отраслях, производствах.
Формирование благоприятной среды обитания, в том числе:
развитие и совершенствование систем государственного мониторинга состояния окружающей природной среды и ее компонентов, используемых в качестве природных ресурсов, условий;
улучшение качества атмосферного воздуха, водных объектов, восстановление почв и предотвращение их загрязнения;