Однако финансовые вложения в масштабные проекты уровня Екатеринбурга обязательно потребуют реорганизации управленческой структуры в секторе и тщательной проработки и обоснования организационных и финансовых механизмов управления. Необходимо обоснованное бизнес-планирование, так как система управления водоснабжением в городе построена по принципу "подать-отвести", но не "продать услуги". С целью преодоления такого несоответствия в городе с 1996 года региональной группой ЦПРП ведутся работы, направленные на усовершенствование организационно-экономических и технических аспектов управления водообеспечением. В рамках городской программы "Чистая вода" разработан пакет документов по реорганизации управленческой структуры водоснабжения Екатеринбурга, а также детальный бизнес-план для проекта реконструкции водопроводных сетей, соответствующий требованиям международных финансовых организаций.
Воздушный бассейн
Состояние атмосферного воздуха в Екатеринбурге имеет большое значение в формировании комплекса факторов, оказывающих влияние на здоровье населения.
По данным Уральского отделения по гидрометеорологии и мониторингу (УГМС), общий уровень загрязнения атмосферного воздуха за последние годы по ряду вредных веществ стабилизировался, оставаясь при этом повышенным. Однако отмечается рост загрязнения атмосферного воздуха по веществам, содержащимся в выбросах автотранспорта - диоксиду азота, аммиаку, акролеину, что связано с ростом автомобильного парка.
Мероприятия по улучшению качества атмосферного воздуха:
создание системы мониторинга за состоянием атмосферного воздуха, соответствующей современным требованиям и способствующей снижению загрязнения атмосферного воздуха;
создание муниципальной системы контроля за природоохранной деятельностью предприятий в связи с упразднением Екатеринбургского межрайонного комитета по охране природы;
сокращение выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников промышленных предприятий;
реализация комплекса мероприятий, направленных на снижение выбросов автомобильного транспорта;
реализация ранее принятых постановлений главы города по развитию транспортной схемы города и оптимизации автомобильного движения (строительство объездной дороги для транзитного транспорта, реконструкция и расширение улиц, улучшение дорожного покрытия, строительство транспортных развязок, подземных пешеходных переходов, паркингов и автостоянок, развитие сети автозаправочных станций, в том числе и газовых, развитие сети электротранспорта и др.);
усиление контроля за количеством ГСМ, поступающих в город;
внедрение технических мероприятий по уменьшению выбросов от двигателей автомобилей (перевод на газомоторное топливо, применение катализаторов, использование только неэтилированных видов топлива и т. д.);
повышение уровня благоустройства, улучшение качества дорожного покрытия и озеленение улиц;
ограничение на размещение в черте города новых вредных производств 1-3-го класса вредности и закрытие предприятий, не обеспечивающих выполнение требований действующих норм по атмосферному воздуху и санитарно-защитным зонам;
разработка дополнительных мероприятий, направленных на совершенствование транспортной схемы города (развитие метрополитена, строительство развязки на разных уровнях, эстакад, тоннелей).
Механизм реализации перечисленных мероприятий базируется на нормативно-правовых, организационно-управленческих, технико-экономических и архитектурно-планировочных решениях. Одной из главных составляющих является создание ответственности и заинтересованности всех природопользователей (в том числе частных владельцев автотранспорта) в снижении выбросов в атмосферу загрязняющих веществ.
Методами административного воздействия (прямого регулирования) могут быть решены задачи по ограничению и исключению вредных для воздушного бассейна города производств, развитию транспортной схемы города и оптимизации автомобильного движения, структуры видов транспорта, их удельного веса в перевозках, улучшению качества дорог и озеленения транспортных магистралей, использования качественных видов топлива и т.д.
Одновременно с этими мерами должна происходить существенная экологизация экономической и финансовой политики. Важно, чтобы она предусматривала наказания (штрафы, санкции и т. п.) за деятельность, не обеспечивающую экологическую безопасность и заинтересованность. Администрация должна поддерживать в первую очередь те виды хозяйственной деятельности, которые предусматривают минимизацию выбросов в окружающую среду, энерго-, материало-, и ресурсосбережение. Эти принципы распространяются не только на выбросы вредных веществ в атмосферу, но и на загрязнения, поступающие в природную среду со сточными водами и различными отходами. Экономия материальных ресурсов, энергоресурсов может стать мощным стимулом для природопользователей, поскольку она выгоднее эквивалентного прироста их добычи и производства.
Кроме того, эффективным инструментом может стать влияние "косвенных методов", показателей, мероприятий, учитываемых и реализуемых в других блоках "Стратегии…". Так, например, при разработке генплана города включение в него и осуществление мероприятий, непосредственно относящихся к решениям архитектурно-планировочного характера, могут способствовать решению и экологических проблем. Среди них необходимо выделить совершенствование транспортной схемы города (в том числе реализация идеи выноса грузопотоков из селитебной зоны, локализация их воздействия, оптимизация использования личного транспорта с учетом пропускной способности основных улиц-магистралей, развитие электрического транспорта, метро, переход на газовое топливо) и др.
Промышленные и бытовые отходы
В городе отмечаются значительные объемы накопления (более 6 млн т) отходов 4-го класса опасности и нетоксичных промышленных отходов. Наибольшую опасность представляют из себя отходы 1-2-го классов опасности, которых ежегодно образуется более 10 т, а также отработанные ртутьсодержащие лампы (около 600 тыс. шт. в год).
Отходы гальванических производств в течение многих десятков лет загрязняют тяжелыми металлами территорию города. В настоящее время ртутьсодержащие отходы обезвреживаются в муниципальном центре демеркуризации. Для большинства промышленных отходов разрабатываются технологии по утилизации их в цементном производстве (до 95 %). Сведения о токсичных промышленных отходах приведены в табл. 1.
Кроме того, в городе ежегодно образуется более 2,4 млн м3 бытовых отходов которые размещаются на двух основных полигонах (Широкореченский и Северный). На эти же полигоны вывозится более 82 тыс. м3 отходов строительства и сноса сооружений, мусор с городских улиц, ветки, листья деревьев. Постановлением главы города установлена норма образования ТБО в размере 1,07 м3 на человека в год, однако последние исследования показывают, что объем годового образования оценивается примерно в 1,4 м3 на человека.
Таблица 1
| Сведения об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления на предприятиях Екатеринбурга в 1999 году | |||||
| Показатель | Все отходы | Класс | |||
| 1, т | 2, т | 3, т | 4, т | ||
| Наличие на предприятиях на начало отчетного года | 10278228322 | 125219 | 91406565 | 4946407 | 10181750131 |
| Образовалось на предприятиях за отчетный | 151977999 | 18619 | 807931 | 5915917 | 145235532 |
| Поступило от других предприятий | 1099547 | 460 | 347367 | 400 | 751320 |
| Использовано на предприятиях | 18084518 | 0 | 352052 | 6360 | 17726106 |
| Полностью обезврежено на предприятиях | 6492067 | 300 | 530419 | 5266878 | 694470 |
| Передано другим предприятиям | 64882793 | 18362 | 277102 | 735653 | 63851676 |
| для использования | 63103073 | 18362 | 277102 | 634803 | 62172806 |
| для хранения | 1329700 | 0 | 0 | 85700 | 1244000 |
| для захоронения | 450020 | 0 | 0 | 15150 | 434870 |
| предприятию | 64549003 | 4086 | 127221 | 494496 | 63923200 |
| хранения | 64539003 | 4086 | 127221 | 494496 | 63923200 |
| захоронения | 10000 | 0 | 0 | 0 | 10000 |
Таблица 2
| Прогнозируемые показатели образования твердых бытовых отходов, м3/год | |||||||
| Год | Население | На душу населения | Жители | Социально-общественная сфера | Граждане, проживающие без прописки | Негабаритные отходы | Общий объем |
| 2000 | 1317000 | 1,40 | 1843800 | 942100 | 94210 | 195013 | 3075123 |
| 2005 | 1297200 | 1,40 | 1817500 | 973230 | 79320 | 182750 | 2872800 |
| 2010 | 1318000 | 1,51 | 1990180 | 833190 | 83319 | 197640 | 3104330 |
| 2015 | 1342000 | 1,62 | 2174400 | 889220 | 88920 | 214430 | 3366610 |
Сбор отходов от населения осуществляется в контейнеры вблизи домов. В городе имеется 2 800 контейнерных площадок, что составляет приблизительно 5 175 контейнеров. На территории города образуется большое количество несанкционированных свалок (по различным данным от 150 до 180).
Существующие полигоны эксплуатируются со значительными нарушениями экологических, санитарных норм и правил: не имеют защитного основания; не проводится контроль образующихся газов; стоков; отходы не укрываются и разносятся ветром; полигоны не имеют ограждения; не проводится мониторинг за химическим составом подземных вод и др. В настоящее время начата реконструкция полигона "Широкореченский" согласно утвержденному проекту, что значительно улучшит качество хранения отходов и продлит срок эксплуатации полигона.