ПРАВОВОЙРЕЖИМ ЛЕСНОГО ФОНДА
Лесной фонд составляет более одной трети территории России. В его
состав входят:, леса, земли, покрытые лесом либо предназначенные для
лесоразведывания, нелесные земли, но расположенные внутри земель лес-
ного фонда (болота, дороги, гари, просеки и т.д.) .
Центральное место в составе элементов лесного фонда занимают ле-
са. Основы лесного законодательства РФ определяют леса как сово куп-
ность земли, древесной, кустарниковой и травянистой раститель ности,
животных, микроорганизмов и других компонентов окружаю щей природной
среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем
развитии.
Данное определение имеет три недостатка, о которых необходимо
знать в практической работе. Первый касается терминологии. Закон упот-
ребляет неизвестное слово окомпонентып окружающей природной среды. За-
кон РФ оОб охране окружающей природной средып такого понятия не знает.
Он знает понятие ообъектовп окружающей природной среды.
_1Второй_0 недостаток относится к функциям лесов. Закон не раскры ва-
ет экологическую функцию лесов, ибо не подчеркивает воздействия, кото-
рое лес обязательно оказывает на состояние растительных и живот ных
сообществ не только внутри, но и во вне - в окружающей его природной
среде. Наконец, третий недостаток, который не позволяет лес как сово-
купность древесно-кустарниковой растительности отличить от других
крупных растительных массивов типа парков, бо танических садов, денд-
рария. Такого признака Основы законодатель ства не указывают. А им
должен стать правовой режим земель, состав ляющих понятие лес: произ-
растание растительности на землях лесного фонда. Отсюда следует опре-
деление леса как составная часть природной среды, представляющей сово-
купность земель, отнесенных к лесному фонду, древесной, кустарниковой
и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других объ-
ектов природной среды, биологически взаимосвязанных друг с другом и
оказывающих влияние друг на друга в своем развитии и на окружающую
природную среду.
Как природный объект лес выполняет три жизнеобеспечительные функ-
ции: экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную. Экологи-
ческая функция леса выражается в оказании влияния на окружающую (а не
- 2 -
только природную) среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующее,
почвозащитное, водоохранное, санитарное, оздоровительное значение.
_1Экономическая,функция_0 леса состоит в том, что он является источником
древесины и другой дродукции народного хозяйства. _1Культурно-оздорови-
_1тельная_0 функция проявляется в том, что лес способствует укреплению
здоровья, развитию познания человеком природы.
В понятие"_1лес_0" входят несколько видов природных ресурсов, которые
сейчас активно используются в хозяйственной деятельности, нау ке,
культуре, медицине: древесина, ягоды, грибы, лечебные тр.авы, соки,
смолы, ресурсы животного мира, сенокосные угодья и т.п.
Относительно леса и его ресурсов законодательство употребляет че-
тыре основных понятия: рациональное использование, воспроизводство,
охрана и защита.
_1Рациональное использование_0 леса (как трактует это комментирующая
литература) есть получение максимального количества лесной продукции с
минимальных лесных площадей. При этом необходимо сказать об экологи-
ческой стороне: опри условии соблюдения правил охраны окружающей при-
родной среды.
_1Воспроизводство лесных ресурсов_0 - меры по повышению продуктивнос-
ти лесов, улучшению их качества и породного состава (ст. 55).
_1Охрана лесов_0 - меры по ограждению лесов от пожаров, незаконных
порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других
противоправных действий, причиняющих вред лесу (ст. 59).
_1Защита леса_0 - система биологических мер, направленных на борьбу с
болезнями и вредителями леса (ст. 59).
Правовое регулирование использования и охраны леса направлено на
предотвращение и устранение таких негативных явлений, вызванных хо-
зяйственным развитием, как истощение и загрязнения лесов.
_1Истощением лесов_0 следует считать не только физическое уничтожение
лесов как природного фактора, но и снижение их продуктивных функций
(например, почвозащитных, водоохранных и т.д.). Источниками истощения
лесных массивов являются - нерациональное ведение лесного хозяйства,
вырубка лесов без научно обоснованной системы воспроизводства, пожары,
незаконные лесные пользования, уничтожение полезных для леса животных.
_1Загрязнение леса_0 - внесение в окружающую лесную среду веществ и
препаратов, причиняющих вред лесным растениям и животным, обитающим в
лесах. Подобное воздействие превращает лес из активного защитника при-
роды и человека в жертву технического прогресса.
Другим элементом лесного фонда является_1 земля_0. Она представлена в
двух значениях: как составная часть земельного фонда (ст. 3 ЗК РСФСР)
и неотъемлемая часть лесного фонда. Отсюда следует и двой ная правовая
функция данной категории. В качестве составной части_1 земельного фонда
земля служит _1объектом правового регулирования_0 со стороны земельного
законодательства. В этом смысле ее охрана и использование должны соот-
ветствовать Земельному кодексу. Этот же документ определяет порядок
возникновения и прекращения права пользования землями лесного фонда. В
то же время в качестве составной части_1 лесного фонда_0 земля подвержена
влиянию правовому регулированию использования охраны лесов.
Во втором значении наблюдается"сращивание" некоторых понятий.
Например, рациональное использование лесов одновременно означает раци-
ональное использование земель, занятых этими лесами. Охрана лесных зе-
мель от самовольного занятия рассматривается не только как земельное,
но и лесное правонарушение. В этом смысле рациональное использование,
земель лесного фонда есть прежде всего рациональное исполнение лесов,
охрана их и защита.
Границы земель лесного фонда устанавливает государство, исходя из
фактически занимаемой площади лесными деревьями и лесной раститель-
ностью, с учетом необходимости восстановления и воспроизводства лесных
культур. Конкретное земельно-лесное пространство распределяется по
субъектам федерации, владельцам лесного фонда и субъектам лесопользо-
вания, имеющим право на сдачу лесов в аренду.
Внутреннее распределение земель и лесов в рамках лесного фонда
решается органами лесного хозяйства.
Из взаимосвязи земель и древесно-кустарниковой растительности оп-
ределяется и собственность на лесной фонд.
Основы лесного законодательства РФ не дают ответа о праве собс-
твенности на леса в РФ. Согласно Конституции РФ, леса могут быть в
собственности_1 государственной, муниципальной и частной._0
Основная часть лесного фонда находится в государственной собс-
твенности. К муниципальной собственности могут быть отнесены лесные
участки городских лесов, лесопаркового пояса, обслуживающие потребнос-
ти городов и районов. В частной собственности закон допускает нахожде-
ние небольших лесных участков лесфонда.
Государственная собственность на леса в данный период развития
российского общества является доминирующей среди других форм собствен-
ности на леса. Распределение объектов лесного фонда между федеральной
собственностью на леса и собственностью субъектов Федерации произво-
дится на основе закона о федеральных ресурсах и договора Федерации с
субъектами Федерации.
Третьей структурной частью лесного фонда является_1 животный мир_0.
Подним понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитаю-
щих в лесах. Они органически связаны с лесом как со средой своего оби-
тания. Вместе с тем (как и земля) животный мир лесов имеет самостоя-
тельное значение и регулируется в аспекте его охраны и использования
специальным законодательством.
УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ
Под_1 управлением лесным фондом_0 понимается севокупцочть функций по
организации и ведению лесного хозяйства либо сама деятельность госу-
дарственных и муниципальных органов, наделение их соответствующими
полномочиями и отграничение их компетенции.
Согласно Конституции РФ владение, пользование, распоряжение лес-
ным фондом отнесено к совместным полномочиям Федерации и субъектов Фе-
дерации.
К ведению Федерации Основы лесного законодательства относят сле-
дующие вопросы: определение основных направлений государственной поли-
тики в области лесного хозяйства; учет лесного фонда и ведение лесного
кадастра; определение порядка организации и деятельности органов уп-
равления лесным фондом; установление порядка распределения лесов по
группам и категориям защитности; назначение системы платежей за поль-
зование лесным фондом; утверждение расчетной лесосеки; правил отпуска
леса на корню, рубок леса, условий передачи участков лесного фонда в
аренду и т.д.
В ведение субъектов Федерации Основы законодательства включают
разработку региональных программ по развитию лесного хозяйства; учас-
тие в совершенствовании лесного законодательства; распоряжение сов-
местно с РФ лесным фондом; утверждение по районам лимитов лесосечного
фонда в рамках расчетной лесосеки; экологическое воспитание и образо-
вание населения с обеспечением его необходимой экологической информа-
цией и т.п. (ст. 4, 5.Основ).
К компетенции местных органов самоуправления лесным фондом отно-
сятся участие в разработке федеральных и региональных программ разви-