Описанные природоохранные мероприятия должны быть обоснованы и, прежде всего, направлены на уменьшение наиболее значимых отрицательных воздействий. Должна быть оценена их эффективность, охарактеризовано “остаточное воздействие”. В последнее время получает все большее распространение требование о включении в ЗВОС плана экологического менеджмента.
Дополнительные требования к документации по ЭО часто включают необходимость описания процедур консультаций (или согласований) с заинтересованными сторонами и общественностью. В этом случае ЗВОС может включать список мероприятий общественного участия, результаты опросов общественного мнения, протоколы общественных слушаний, согласовывающие документы государственных организаций и другую подобную информацию.
Форма документации по ЭО практически настолько же важна для эффективности всего процесса экологической оценки, как и ее содержание. ЗВОС или аналогичный документ должен быть понятным для участников процесса оценки воздействия на окружающую среду.
| Некоторые рекомендации Совета по качеству окружающей среды США по подготовке ЗВОСДокумент должен: · носить "аналитический, а не энциклопедический" характер (т.е., целью документа должно быть не пространное описание всех возможных экологических аспектов планируемой деятельности, а получение выводов, применимых для принятия решений); · быть сосредоточенным на анализе значительных воздействий; · уделять достаточное внимание рассмотрению альтернатив; · избегать "оправдания проектных решений post hoc" (т.е., целенаправленного подбора аргументов, представляющих принятые решения как оптимальные); · носить междисциплинарный характер (в т.ч., использовать подходы и методы и не только естественных, но и гуманитарных наук); · быть кратким (concise), написанным ясным языком, не перегруженным специальными терминами; · содержать необходимые графические материалы. Источник: Wood, C., 1995. |
Это, с одной стороны, лица, принимающие решение, а с другой — заинтересованные организации и общественность. Читатель документа может не иметь специальной научно-технической подготовки в областях знаний, необходимых для подготовки ЗВОС. Это накладывает определенные требования на стиль изложения и структуру документации. ЗВОС как целое должен быть четко структурирован, чтобы облегчить поиск необходимого материала. Он должен начинаться с содержания, списков таблиц и иллюстраций. Во многих национальных системах требуется включение в ЗВОС специального “резюме”, написанного языком, понятным неспециалисту и излагающего основные выводы экологической оценки. В США рекомендованный объем такого резюме не должен превышать 15 страниц, для сложных и крупных проектов — 30 страниц. Кроме того, предлагается начинать с краткого изложения содержания каждую главу ЗВОС, заканчивая ее формулировкой выводов. ЗВОС должен быть написан понятным языком, избегая ненужного жаргона и технических терминов. Узкоспециальные термины и сокращения должны быть разъяснены в специальном глоссарии. Рекомендуется использование диаграмм, таблиц, фотографий, карт и другого графического материала для иллюстрации основных выводов экологической оценки (Council of Environmental Quality, 1978).
Требования к ЗВОС касаются не только того, насколько профессионально написан и оформлен документ, но и насколько сбалансированно и объективно излагаются результаты экологической оценки. Описанию существенных воздействий, которые трудно предотвратить, следует уделять больше внимания, чем описанию незначительных или легко устранимых воздействий. Сравнимые по значимости отрицательные и положительные воздействия на окружающую среду должны занимать сравнимые по объему части ЗВОС. Следует проводить четкую границу между величиной воздействия и его значимостью, поскольку разные группы интересов, соглашаясь с оценкой величины воздействия, могут по-разному оценивать его значимость. Наконец, следует избегать использования “оценочных” характеристик предлагаемого проекта и его воздействий. Например, употребляя такие выражения, как “незначительное изменение” или “экологически чистая технология”, необходимо приводить разъяснение по сравнению с чем данное изменение “незначительно” и как измерялась “экологическая чистота” технологии.
В качестве примера во врезке приведены некоторые рекомендации Совета по качеству окружающей среды США, относящиеся к общему характеру ЗВОС и представлению информации в нем.
Существуют многочисленные критерии, позволяющие достаточно быстро и объективно оценить полноту и адекватность документов такого рода. Набор этих критериев, объединенный в так называемый “Пакет контроля качества ЗВОС” (“пакет Ли — Колли”), приведен в приложении 1. В приложении 4 приведен один из возможных вариантов структуры ЗВОС для конкретного объекта (в данном случае — проекта ТЭЦ).
Экологическая оценка — это инструмент подготовки и принятия решений. Принимая решение, необходимо знать, насколько полна и достоверна информация, положенная в его основу. Для проверки этого в большинстве национальных систем предусмотрены специальные процедуры контроля качества ЭО. Оценка или контроль качества могут проводиться различными организациями и лицами на разных стадиях процесса ЭО. В этом разделе мы рассматриваем независимый от инициатора деятельности и разработчика контроль, проводимый на завершающих этапах процесса ЭО и, как правило, непосредственно предшествующий принятию решения.
Проверка качества ЭО может осуществляться через оценку документации по ЭО или оценку процесса ЭО. Разумеется, проверку документации организовать гораздо легче. Процесс оценивать сложнее, особенно если предметом такой оценки является не просто наличие тех или иных его составляющих, а их качество. Для этого необходимо либо иметь подробную и надежную информацию о процессе ЭО (одним из основных источников которой все равно является документация), либо присутствовать при самом процессе, что не всегда возможно. Кроме того, именно документация является тем результатом предшествующих этапов ЭО, который затем используется при принятии решения. В силу этих причин подавляющее большинство подходов к контролю качества ЭО основаны на оценке качества документации, прежде всего — ЗВОС, основного документа экологической оценки. В официальных документах и в научных публикациях соответствующий этап часто характеризуется как оценка качества (экспертиза) документации.
Итак, основная цель контроля качества экологической оценки — оценить пригодность результатов ЭО для использования при принятии решений. Задачи, которые в общем случае могут решаться в ходе контроля качества документации (ЗВОС), можно сформулировать следующим образом:
· оценить полноту информации, проанализированной и представленной в ЗВОС, а также необходимость представления дополнительной информации;
· оценить точность и достоверность информации, адекватность использованных методик;
· оценить качество представления информации в ЗВОС, как описано выше.
Кроме того, во многих системах ЭО контроль качества экологической оценки совмещен с независимой оценкой самой намечаемой деятельности, задачи которой состоят в том, чтобы:
· оценить значимость предполагаемых последствий намечаемой деятельности;
· оценить достаточность предложенных мер по предотвращению или уменьшению отрицательных воздействий, а также необходимость принятия дополнительных мер;
· сформулировать рекомендации о возможности или невозможности осуществления намечаемой деятельности, а также об условиях ее осуществления.
В конкретных системах ЭО в качестве приоритетных могут рассматриваться те или иные задачи из этого перечня. Нередко присутствуют и определенные элементы контроля соблюдения процедуры на предыдущих этапах ЭО, осуществляемого, как правило, на основе представленной документации. В некоторых системах, в том числе, в большинстве бывших социалистических стран, в цели совмещенной процедуры контроля качества ЭО и оценки намечаемой деятельности входит и принятие носящего обязательный характер решения о возможности или невозможности осуществления деятельности.
Иногда орган, выполняющий оценку качества, наделен правом запросить у инициатора деятельности дополнительную информацию или потребовать повторного представления ЗВОС.
| Шкала для оценки адекватности проекта ЗВОС, принятая в Агентстве по охране окружающей среды (США)1. Адекватный. Рассмотрение воздействий и альтернатив адекватно. 2. Недостаток информации. Проект ЗВОС не содержит достаточно информации для полной оценки всех разумных альтернатив. 3. Неадекватный. Недостатки в анализе воздействий и альтернатив настолько серьезны, что проект ЗВОС должен быть переработан и представлен вновь. Если будет принято решение об осуществлении намечаемой деятельности, возможна апелляция в Совет по качеству окружающей среды. Источник: Wood, C., 1995. |
Результаты контроля качества могут быть сформулированы в специальном документе. Часто этот документ, наряду со ЗВОС, рассматривается при принятии решения о возможности осуществления намечаемой деятельности. Во многих системах существует положение об обязательной публикации или открытости этого документа. Характер выводов, которые могут быть сделаны в результате контроля качества ЭО, показан на примере США. Другая врезка иллюстрирует выводы, которые могут быть результатом оценки собственно намечаемой деятельности.
Возможны различные подходы к проверке качества документации по ЭО. Прежде всего, можно проверять ее соответствие законодательным требованиям, относящимся как к документации по ЭО, так и к самой намечаемой деятельности — предмету оценки. Такая проверка необходима, однако часто она не является достаточной — требования нормативных актов, как правило, недостаточно детальны и специфичны. Еще один возможный подход — сравнение с документом, принятым ранее в ходе процесса ЭО (техническим заданием или программой ЭО) и определяющим задачи экологической оценки. Такой подход часто применяется в тех странах, где существует законодательное требование о подготовке такого документа, например, в Нидерландах.