· «Начинай с малого»: Как и любые программы в рамках КУО, извлечение вторсырья должно начинаться с небольших проектов, чтобы набрать опыт и «обкатать» организационную схему. Для проектов, предусматривающих активное участие населения, это важно вдвойне. Механизм принятия населением любого новшества, будь то длина юбки или муниципальный ресайклинг, примерно одинаков. Сначала новшество принимает относительно небольшая группа лидеров-«активистов» в соответствующей области, а затем постепенно втягиваются широкие круги общественности. Начав с пилотного проекта, вы дадите населению возможность втянуться в процесс естественным образом (даже если впоследствии планируется сделать участие в программе обязательным). Если возможно, лучше, чтобы в пилотном проекте приняли участие именно активисты – скажем, 400 заинтересованных человек с разных концов городка, а не квартал с населением в 400 человек.
· «Начинай заранее»: Население должно быть вовлечено и информировано уже в процессе принятия решений и выборе альтернатив по переработке ТБО в населенном пункте. Если решения будут приняты без участия населения, вовлечь его в их выполнение будет очень непросто. Начав же достаточно рано, вы еще успеете получить обратную связь от населения в процессе планирования вашей программы. Рекомендуемый срок начала распространения информации о конкретном проекте по сбору вторсырья – два-три месяца до его начала или даже раньше.
· «Используй общественные организации» – предложите представителям влиятельных организаций войти в общественный комитет, который будет координировать программу и участие общественности в ней.
· «Сформулируй четкое позитивное обращение» – в нем население должно найти ответ на вопросы:
o зачем нужна вторичная переработка;
o какую пользу она принесет конкретному микрорайону и его жителям;
o где и когда будет собираться вторсырье;
o как приготовить материалы к сбору.
Ответы должны быть ясными и краткими – особенно на вопросы «где», «когда» и «как». В действительности, особенно если уже проводилась разъяснительная работа, часть людей уже не нуждается в том, чтобы их убеждали. Им нужно только четко объяснить, что нужно делать. Старайтесь быть позитивными – даже если программа обязательна для граждан, делайте акцент на выгодах от участия, а не на карах за неучастие.
· «Начинай с себя». Не пренебрегайте важностью личного примера и используйте средства массовой информации для его распространения.
· Организуй четкую регулярную работу служб вывоза, сбыта и переработки вторсырья. Любые сбои и нарушения расписания дискредитируют программу.
· Как можно реже меняй расписания, правила, условия и т.п.
· Будь внимателен к деталям – мелкие удобства или неудобства, такие, как контейнеры для вторсырья, могут сильно изменить степень участия.
· Работа с общественностью – процесс непрерывный. Участие населения в программе должно постоянно подогреваться. Одной листовки или одноразового объявления по радио будет недостаточно для вовлечения населения. Кроме того, в духе общей идеологии КУО после какого-то периода работы с общественностью следует производить оценку проделанной работы и корректировать свою деятельность.
Опыт и опросы показывают, что степень участия довольно сильно повышает раздача населению специальных контейнеров для вторсырья. Кроме того, раздача контейнеров дает повод организаторам программы лично обратиться к населению. Контейнер должен быть красивым и ярким – отличаться от обычного мусорного контейнера. Хорошо, когда контейнер удобно перемещать – он должен иметь ручки, или колесики, или и то, и другое. Если в дне контейнера проделаны отверстия, его удобнее мыть, в нем не скапливается дождевая вода. Желательно, чтобы на контейнере была написана или нарисована краткая инструкция – какие материалы в него складывать и как их для этого готовить. Все эти мелочи радикальным образом влияют на степень участия населения в программе.
Важным каналом влияния на общественность являются детские учреждения, прежде всего школа. Дети более восприимчивы к новым идеям и способны затем передать их родителям. После того, как в одной из школ в течение года проводился пилотный проект по сбору вторсырья, оказалось, что 57% родителей принимают участие в добровольной программе (в начале проекта не участвовал практически никто).
Организовать сбор вторсырья в учреждениях и на предприятиях иногда оказывается легче, чем у населения. Прежде всего с учреждениями и предприятиями легче вводить дифференцированную плату за отходы и к ним проще применять законодательные инструменты, поощряющие отдельный сбор вторсырья. Кроме того в учреждениях, зачастую формируются большие количества однотипных отходов (например, компьютерной бумаги или дворовых отходов), которую удобно собирать и вывозить.
Однако принципы, применяемые в случае привлечения населения должны использоваться и в случае работы с предприятиями. Например, очень важен может оказаться «личный пример», когда городская администрация организует раздельный сбор макулатуры в своих помещениях.
Если муниципальные власти организуют и координируют программы по контролю отходов, то власти региональные и национальные создают для этой деятельности рамочные условия в законодательной, информационной и экономической области.
От местных властей законы могут требовать организацию программ по сбору вторсырья (иногда определенных видов). От учреждений и предприятий законы обычно требуют собирать отдельно офисную бумагу и другие виды отходов. От предприятий по утилизации отходов (полигонов, свалок и проч.) законы требуют запретить к приему определенные виды отходов (например, листья и ветки).
Для финансирования грантов, выделяемых местным властям и общественным организациям на организации программ по раздельному сбору вторсырья (планирование программы, маркетинговые исследования, приобретение необходимого оборудования (транспорт, контейнеры) и т.п) региональные власти могут ввести специальный налог на каждую тонну ТБО, вывозимую на свалку.
Законы могут также устанавливать особые правила обращения с некоторыми опасными отходами, например, со свинцовыми батареями, которые согласно Акту 101 Штата Пенсильвания, в частности, могут быть сданы в магазин, продающий такие аккумуляторы. Владелец любого такого магазина, согласно закону, обязан:
Поместить объявление размером не менее 8.5 на 11 дюймов, содержащее общепринятый знак ресайклинга и следующий текст:
| Запрещено законом выбрасывать автомобильные и прочие свинцовые аккумуляторы. Сдавайте использованные аккумуляторы для вторичного использования. Законы штата требуют от нас принимать использованные автомобильные и прочие свинцовые аккумуляторы в обмен на покупаемые новые аккумуляторы. |
Другая важная задача региональных властей – поддержка экономической состоятельности программ сбора вторсырья путем развития рынков для собранных материалов. В тех странах, где городские власти значительно преуспели в сборе вторсырья (т.е. там, где его объемы достигают десятков процентов от общего объема ТБО) возникли проблемы с перенасыщенностью рынка вторсырья, что привело к необходимости заниматься развитием рынка: поощрять разработку новых применений для вторматериалов и дополнительный спрос на эти материалы. Так, в Атлантическом регионе США такое падение цен произошло в 90-91 году. Если в этой ситуации муниципальные власти будут брошены на произвол судьбы, выполнение законов о сборе вторсырья может оказаться для них весьма дорогостоящим. При этом часто возникает ситуация, при которой конечные потребители были бы вполне готовы использовать большее количество, например, бумаги, изготовленной из макулатуры. Но существующих промышленных мощностей по вторичной переработке бумаги недостаточно для возросшего количества сырья. Если это возросшее предложение будет устойчивым, промышленность сумеет отреагировать на него. Важно, чтобы сбор макулатуры не погиб в промежуточный период.
В Пенсильвании, например, создана Рабочая Группа по развитию рынка вторматериалов под руководством вице-губернатора. Рабочая группа способствует привлечению в Пенсильванию компаний, занимающихся таким бизнесом и созданию новых компаний. Группа стремится обеспечить доступ таких компаний к разного рода льготам, грантам и дешевым кредитам в рамках программы поддержки предпринимателей штата. Важной стороной деятельности группы является также распространение информации и позитивного опыта и помощь в налаживании контактов.
Даже в странах с развитой рыночной экономикой государство является крупнейшим потребителем товаров и услуг. Поэтому распространенный путь поощрения ресурсосберегающих технологий – ориентация государственных закупок на соответствующие продукты. Эта политика проводится на национальном, региональном и местном уровнях. Например, во многих ведомствах для определенных офисных работ должна использоваться только бумага, изготовленная из макулатуры.
В Пенсильвании по Акту 101 доля бумаги из вторсырья в государственных закупках бумаги должна составлять не менее 10%. Ряд правительственных изданий, в том числе законодательный бюллетень, выпускаются на бумаге на 100% изготовленной из макулатуры. Кроме того, в конкурсах и тендерах на государственные поставки для товаров изготовленных из вторсырья действует 5% «ценовая фора» (bid pREFerence).
Литература: