Таким образом, в процессе экологического аудирования должна создаваться дополнительная достоверная независимая информация об экологических аспектах деятельности предприятий. Сразу необходимо подчеркнуть, что во всем мире экологическое аудирование рассматривается как один из видов предпринимательской деятельности. Решение администрации предприятия прибегнуть к услугам аудиторов, как правило, является добровольным. И вопросы конфиденциальности информации, получаемой аудиторами, строго регламентированы во всех странах. В Российской Федерации основные положения системы экологического аудирования находятся на стадии утверждения, а нормативные документы еще подлежат разработке.
Тем не менее, с нашей точки зрения, в этой системе есть определенное место и для общественности. Во-первых, в рамках экологического аудирования используется целый ряд приемов и методов получения и анализа информации об экологических аспектах деятельности предприятия. Некоторые из них, например метод материального баланса, визуальная оценка, фото- и видеосъемка, а в ряде случаев и анкетирование, обзорные туры по предприятию, вполне могут быть использованы общественной организацией при анализе деятельности предприятий. Часть этих методов предполагают сотрудничество с руководством предприятия, другие общественная организация может применять и самостоятельно, например при анализе доступной документации предприятия или типичных технологических регламентов.
С другой стороны, не кто иной, как общественные организации могут создать условия, при которых руководство предприятия сочтет целесообразным проведение экологического аудирования с привлечением квалифицированных экспертов. Роль общественности в этом случае состоит в том, чтобы обсудить с представителями предприятия проблемы загрязнения окружающей среды, которые вызваны воздействием объекта, доказать значимость вклада того или иного источника загрязнения, найти стимулы, убедить руководство в необходимости объективной экспертной оценки производственного процесса и принятия мер по уменьшению воздействия. По окончании аудирования некоторые мероприятия, предложенные экспертами, конкретная программа их реализации также могут стать предметом обсуждения с общественностью.
Общественная организация организовала общественный экологический мониторинг водного объекта, расположенного вблизи предприятия, производящего медицинскую вату. Проанализировав все доступные сведения, получив определенный массив собственных данных и сделав определенные выводы, общественная организация предложила руководству промышленного предприятия обсудить результаты наблюдений за составом одного из выпусков, который, в соответствии с отчетной документацией, был организован для сброса в реку нормативно чистых вод. Из данных общественного экологического мониторинга следовало, что в выпуске систематически присутствовали компоненты, которые никак не могли считаться типичными для нормативно чистых вод — таннины при щелочной реакции раствора и свободный хлор. Представители промышленного объекта не могли дать исчерпывающего ответа на вопрос о причинах поступления опасных загрязняющих веществ в водную систему и предложить разумные меры по их устранению.
Традиционный подход к проблемам такого рода предполагал бы обращение в государственные природоохранные органы с тем, чтобы они наложили штрафные санкции на предприятие. Однако такой подход не представлялся эффективным. Экономические санкции, не способствуя, по существу, решению природоохранной проблемы, могли привести к обострению конфликта и, возможно, к банкротству предприятия, служившего крупнейшим работодателем в районе. После довольно продолжительных консультаций было принято решение пригласить экспертов для проведения инициативного, то есть осуществляющегося в интересах хозяйственного объекта, экологического аудирования предприятия. В ходе работ были выявлены источники и причины поступления загрязняющих веществ в воду и в воздух, установлены характерные технологические и организационные проблемы. В соответствии с требованиями, предъявляемыми к программам экологического аудирования, детальные расчеты, результаты анализов, оценка материального баланса производства, строящиеся на конфиденциальной информации, предоставленной аудиторской группе предприятием и полученной в процессе работы, были описаны во внутреннем отчете, подготовленном для руководства предприятия. В то же время, открытый документ, подготовленный на основе этого отчета для разработки и обсуждения и экологической политики предприятия, не содержал конфиденциальной информации, но включал полный объем сведений о характере сбросов, рекомендации в отношении мер, необходимых для их уменьшения. Контроль за выполнением конкретных задач, вытекающих из экологической политики предприятия, было решено осуществлять совместными усилиями общественной организации и руководства объекта.
В результате предприятие не было наказано штрафными санкциями, но устранило причину загрязнения — неисправность в канализационной системе. В настоящее время предприятие работает над изменением технологии, предполагающим отказ от использования хлора.
Загрязнитель не понес заслуженного наказания — этот результат может вызвать справедливое возмущение. Но зато идентифицирован и устранен источник загрязнения, никогда ранее не привлекавший внимания ни природоохранных органов, ни самого предприятия.
Тем, кого интересуют вопросы экологического аудирования, мы можем рекомендовать книгу “Экологическое аудирование промышленных предприятий” [55].
В заключение еще раз отметим, что если каждый из источников экологической информации дает лишь ограниченный набор сведений о данном предприятии (или о типе предприятий, подобных вашему), то совокупный анализ всех доступных информационных источников может дать информацию поистине уникальную.
Многие из читателей наверняка сталкивались на практике с “реализацией намечаемой деятельности”. Неожиданно во дворе появляется забор или рабочие приступают к вырубке деревьев, напротив дачного поселка начинают рыть огромный котлован. При этом информацию о том, что же, собственно, происходит, получить нелегко. Местному населению, активистам отказывают в доступе к документам, относящимся к проекту. Вместо этого их вниманию предлагаются рекламные материалы или газетные статьи, которые вместо точных данных содержат весьма общие рассуждения о важности проекта для города или региона.
Какие же существуют источники информации о планируемой деятельности, или, выражаясь официально, “намечаемой хозяйственной и иной деятельности”? В каких документах она отражена? Каковы права и обязанности различных сторон, связанные с получением и предоставлением информации?
Действующими нормативными актами определены два основных механизма, целью которых является учет воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду при принятии решений. Это экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (далее в тексте — “оценка воздействия”, в различных публикациях часто используется аббревиатура ОВОС). Проведение экологической экспертизы регламентируется, прежде всего, законами “Об охране окружающей природной среды” [26] и “Об экологической экспертизе” [56], а оценки воздействия — “Положением об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации” [57].
Экологическая экспертиза, государственная или общественная, проводится специальной комиссией по окончании подготовки проектной документации. Эта комиссия должна сделать вывод о возможности или невозможности осуществления намечаемой деятельности. Положительное заключение государственной экспертизы является необходимым условием реализации проекта. Экологическая экспертиза обязательна практически для любой намечаемой деятельности, включая не только проекты строительства определенных объектов, но и проекты программ, планов, нормативных актов и т.д. Одним из немногих исключений являются проекты строительства отдельных зданий, осуществляемые в соответствии с ранее утвержденным генпланом. Оценка воздействия должна проводится на более ранней стадии проектного цикла — в процессе подготовки проектной документации. Однако она обязательна лишь для определенного круга крупных и экологически опасных объектов, перечень которых приведен в приложении к “Положению об оценке воздействия…” [57]
Перечисленные документы устанавливают принципы открытого и гласного принятия решений по хозяйственным и иным проектам. В дополнение к общим положениям о доступе к экологической информации, ими определены и некоторые дополнительные права общественности в отношении информации об экологических аспектах намечаемой деятельности.
В соответствии с названными документами основным источником информации о намечаемой деятельности является заказчик проектной документации. На стадии подготовки документации заказчик обязан информировать общественность путем проведения общественных слушаний или обсуждения в средствах массовой информации (для проектов, перечисленных в “Положении об оценке воздействия…” [57]):
“5.2. Заказчик с участием разработчика проводит общественные слушания или обсуждения в средствах массовой информации проектных и иных предложений в целях:
(1) информирования общественности о проекте намечаемой деятельности или разрабатываемых проектных предложениях;
(2) выявления и фиксации всех возможных неблагоприятных последствий реализации хозяйственных и иных решений;