Экологическая информация бесспорно относится к категории именно такой информации, поэтому в жалобе нужно конкретно указать, какие права обратившихся эта информация затрагивает. Если информация представляет общественный интерес, то это нужно обосновать.
Бывают случаи, когда отсутствие информации создает препятствия для реализации какого-либо другого права.
Например, в непосредственной близости от места вашего проживания ведется строительство экологически опасного объекта. Вас беспокоят вредные последствия деятельности этого объекта в случае, если он будет построен. Группа граждан решает обратиться в суд с жалобой на незаконность решения о строительстве этого объекта. Они обращаются в орган государственной власти, издавший решение, с просьбой выдать копию решения и получают отказ.
В этом случае действия органа власти нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду, право на информацию, но и кроме того, создают гражданам препятствие для обращения в суд. Ведь для обжалования решения, необходимо его иметь. Т.е. в этом случае нарушается ст. 46 Конституции, гарантирующая каждому гражданину судебную защиту при нарушении его прав.
Поэтому в жалобе следует указывать, какие препятствия в осуществлении ваших прав создает для вас отказ в информации. Конец жалобы почти повторяет жалобу на незаконное решение.
Нужно также просить признать жалобу обоснованной, признать действия или бездействие неправомерными и просить устранить допущенное нарушение, т. е. обязать владельца информации предоставить запрошенную информацию.
Вы поняли, что составление жалобы не столь трудная задача, как это могло показаться вначале. Дальнейшие ваши действия вам известны: подача жалобы, оплата госпошлины, права при рассмотрении дела и порядок обжалования решения подробно описаны в предыдущей главе. Поскольку обжалование отказа в информации процессуально ничем не отличается от обжалования решений, мы не будем повторять его в этой главе.
Образцы документов
Образец 1
ОБРАЗЕЦ ЗАПРОСА НА ИНФОРМАЦИЮ,ЗАТРАГИВАЮЩУЮ ПРАВО ГРАЖДАНИНА РФНА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Название госоргана, организации, предприятия, должностное лицо Адрес ________________________________________ От _______________________(Ф.И.О., полный адрес) (возможен общий запрос от группы граждан) Уважаемый (Ф.И.О.) _______________! Прошу Вас предоставить мне следующую информацию __________________________________________________ (указать конкретную информацию, котораянеобходима).Данная информация: а) представляет общественный интерес; б) затрагивает мои (наши) права и интересы. Мое (наше) право на получение указанной информации гарантируется следующимзаконодательством РФ: 1. ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА, принята 22.11.1991 г СТАТЬЯ 13, ЧАСТЬ 2Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию.Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целяхохраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственнойтайн, а также нравственности.Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаютсязаконом.СТАТЬЯ 31 Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечитькаждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственнозатрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. СТАТЬЯ 25 , ЧАСТЬ 2Сокрытие государственными должностными лицами фактов и обстоятельств,создающих угрозу жизни и здоровью людей, преследуется по закону. 2. К О Н С Т И Т У Ц И Я Р Ф, принята 12.12.1993 г. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯСТАТЬЯ 24п. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, ихдолжностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления сдокументами и материалами, непосредственно затрагивающими его права исвободы, если иное не предусмотрено законом.СТАТЬЯ 33Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в государственные органы иорганы местного самоуправления.СТАТЬЯ 41п. 3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающихугрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность всоответствии с федеральным законом.СТАТЬЯ 42Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достовернуюинформацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного егоздоровью или имуществу экологическим правонарушением. 3. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВА ГРАЖДАН НАИНФОРМАЦИЮ, принят 31.12.1993 г. п. 3. Деятельность государственных органов, организаций, предприятий,общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципахинформационной открытости, что выражается:в доступности для граждан информации, представляющей общественныйинтерес или затрагивающий личные интересы граждан;в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятыхрешениях;в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственныхорганов, организаций и предприятий, общественных объединений,должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанных с соблюдениемправ и законных интересов граждан.4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ "ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ", принят 25.01.1995 г. СТАТЬЯ 12. Реализация права на доступ к информации из информационныхресурсов п. 1. Пользователи - граждане, органы государственной власти,органы местного самоуправления, организации и общественные объединения -обладают равными правами на доступ к государственным информационнымресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсовнеобходимость получения запрашиваемой ими информации.СТАТЬЯ 24. Защита права на доступ к информациип. 1. Отказ в доступе к открытой информации или предоставлениепользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы всудебном порядке. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе кинформации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право навозмещение понесенного ими ущерба.п. 3. Руководители, другие служащие органов государственной власти,организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации,несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданскимзаконодательством и законодательством об административных нарушениях. 5. ЗАКОН РСФСР "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ", принят 19.12.1991 г. СТАТЬЯ 12. Полномочия граждан в области охраны окружающей природной среды.Граждане имеют право:требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной идостоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ееохране. 6. ЗАКОН РСФСР "О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ", принят 19.04.1991 г. СТАТЬЯ 5. Права граждан РСФСР1. Граждане РСФСР при обращении на предприятия и в организации имеют правона получение от них в пределах их компетенции полных и достоверныхсведений:о состоянии среды обитания и здоровья населения, эпидемиологическойобстановке, действующих санитарных правилах;о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологическогоблагополучия и их результатах;о качестве выпускаемых товаров народного потребления, в том числе пищевыхпродуктов, а также питьевой воды. Информацию прошу: выдать на руки, выслать по адресу, предоставитьвозможность ознакомления и др. (необходимое указать) В случае отказа в предоставлении информации прошу дать письменныйаргументированный ответ, который мне (нам) будет необходим при обжалованииВаших действий в судебном порядке. Подпись Дата
Примечания
Запрос направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.
Квитанция и уведомление необходимы для обращения в суд.
Образец 2
ОБРАЗЕЦ ЖАЛОБЫ НА НЕПРАВОМЕРНЫЕ ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА (ПРЕДПРИЯТИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ, ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА),ОТКАЗАВШИХ ГРАЖДАНИНУ (ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ)В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ, ЗАТРАГИВАЮЩЕЙ ПРАВО ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В _________________________________________СУД от____________________________(Ф.И.О. полностью) адрес __________________________________(полный) Ответчик__________________________(наименование государственного органа, должностное лицо) Юридический адрес ответчика____________________ _______________________________________________ (возможна подача жалобы несколькими лицами одновременно) ЖАЛОБА(в порядке ст. 239-1 ГПК РФ) СТ. 42 КОНСТИТУЦИИ РФ ГАРАНТИРУЕТ: "Каждый имеет право на благоприятнуюокружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещениеущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическимправонарушением".СТ. 11 ЗАКОНА "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ среды": "Каждый гражданинимеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающейприродной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий,катастроф, стихийных бедствий". Я (мы) обратились в ________________________________________________(указать название государственного органа, организации, Ф.И.О. должностноголица) с просьбой (заявлением) о предоставлении мне (нам) информации о__________________________________________________________(указать какаяконкретно информация необходима).Данная информация представляет общественный интерес и затрагивает праваграждан на благоприятную окружающую среду.Мое (наше) право на получение указанной информации гарантированозаконодательством РФ: 1. ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА, принята 22.11.1991 г. СТАТЬЯ 13, ЧАСТЬ 2Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию.Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целяхохраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственнойтайн, а также нравственности.Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаютсязаконом.СТАТЬЯ 31 Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечитькаждому возможность ознакомления с документами и материалами,непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное непредусмотрено законом.СТАТЬЯ 25 , ЧАСТЬ 2Сокрытие государственными должностными лицами фактов и обстоятельств,создающих угрозу жизни и здоровью людей, преследуется по закону. 2. К О Н С Т И Т У Ц И Я Р Ф . принята 12.12.1993 г. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯСТАТЬЯ 24п. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления,их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомленияс документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права исвободы, если иное не предусмотрено законом.СТАТЬЯ 33Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в государственные органы иорганы местного самоуправления.СТАТЬЯ 41п. 3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающихугрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность всоответствии с федеральным законом.СТАТЬЯ 42Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достовернуюинформацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровьюили имуществу экологическим правонарушением. 3. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВА ГРАЖДАН НА ИНФОРМАЦИЮ", принят 31.12. 1993 г. п. 3. Деятельность государственных органов, организаций, предприятий,общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципахинформационной открытости, что выражается:в доступности для граждан информации, представляющей общественный интересили затрагивающий личные интересы граждан;в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятыхрешениях;в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственныхорганов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностныхлиц и принимаемыми ими решениями, связанных с соблюдением прав и законныхинтересов граждан. 4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ "ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАТИЗАЦИИ И ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ", принят 25.01.1995 г. СТАТЬЯ 12. Реализация права на доступ к информации из информационныхресурсов п. 1. Пользователи - граждане, органы государственной власти,органы местного самоуправления, организации и общественные объединения -обладают равными правами на доступ к государственным информационнымресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсовнеобходимость получения запрашиваемой ими информации.СТАТЬЯ 24. Защита права на доступ к информациип. 1. Отказ в доступе к открытой информации или предоставлениепользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы всудебном порядке. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе кинформации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право навозмещение понесенного ими ущерба.п. 3. Руководители, другие служащие органов государственной власти,организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации, несутответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательствоми законодательством об административных нарушениях. 5. ЗАКОН РСФСР "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ", принят 19.12.1991 г. СТАТЬЯ 12. Полномочия граждан в области охраны окружающей природной среды.Граждане имеют право:требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной идостоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ееохране. 6. ЗАКОН РСФСР "О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ", принят 19.04.1991 г. СТАТЬЯ 5. Права граждан РСФСР1. Граждане РСФСР при обращении на предприятия и в организации имеют правона получение от них в пределах их компетенции полных и достоверных сведений:о состоянии среды обитания и здоровья населения, эпидемиологическойобстановке, действующих санитарных правилах;о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучияи их результатах;о качестве выпускаемых товаров народного потребления, в том числе пищевыхпродуктов, а также питьевой воды. Государственный орган (предприятие, организация), Ф.И.О. должностного лица,грубо нарушив мои права:а) необоснованно отказал в предоставлении информации ______________________________________(указать конкретно какой информации);б) предоставил недостоверную информацию_____________ (указать, в чеминформация недостоверна).в) не ответил на мой (наш) запрос.Эти действия (бездействие): а) нарушают мои (наши) права на получение информации, затрагивающей мои(наши) права;б) создают препятствие в осуществлении моих (наших) прав на благоприятнуюокружающую среду.НАПРИМЕР:- т.к. эта информация необходима мне (нам) для обращения в суд, дляобращения в государственный орган и т. д. за защитой своего права наблагоприятную окружающую среду;- т.к. эта информация необходима мне (нам) для реализации права гражданинаконтролировать деятельность органов государственной власти в областиохраны окружающей природной среды. На основании изложенного в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г.(с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря1995 г. №197-ФЗ) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих праваи свободы граждан" и со ст. 239-1, 239-2 ГПК РФ, ст. ст. 13, 31, 25Декларации прав и свобод человека и гражданина, ст. ст. 24, 33, 42Конституции РФ, Указа Президента РФ от 31.12.93 г. №2334, ст. ст. 10, 12,13, 24 Федерального закона РФ "Об информации, информатизации и защитеинформации" от 25.01.95 г., ст. 12 Закона РСФСР "Об охране окружающейприродной среды" и ст. 5 Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения" п р о ш у: 1. Признать жалобу обоснованной.2. Признать действия (бездействие) государственного органа (организации,предприятия, должностного лица) неправомерными.3. Обязать государственный орган (организацию, предприятие, должностноелицо) устранить допущенное нарушение моего (нашего) права и обязать егопредоставить мне информацию____________________________________________________________________________________(указать конкретно какую информациюнеобходимо получить). Подписи Дата
Приложения: