Продолжительное развитие хозяйственной деятельности во всем мире на современном этапе привело к осознанию важности гармонизации взаимоотношений человека с окружающей средой, первостепенности вопросов сохранения биосферы и природных процессов, обеспечивающих ее равновесие. Проблема ограниченности как природных ресурсов, так и способности среды обитания к самоочищению уже нашла проявление в виде деградации природных ландшафтов, истощения вод и почв, утраты многих объектов флоры и фауны. При этом общество не готово к снижению темпов социально-экономического развития. Разрешить сложившееся противоречие призвана концепция устойчивого развития, предполагающая рациональное, разумное использование природных ресурсов и произведенных из них продуктов, поддержание баланса между необходимостью производить и потреблять и требованием сохранения естественной среды обитания, не только пригодной для жизни, но и сохранившей социо-культурную, эстетическую ценность [1].
Устойчивое развитие невозможно представить без системы охраняемых природных комплексов. В законодательстве Российской Федерации особо охраняемые природные территории определены как “участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны” [2].
В России переход от преимущественного строгого заповедания, запрета развития каких-либо видов хозяйствования на охраняемых территориях, к компромиссному, “мягкому” регулированию природопользования проявился в создании системы национальных и природных парков. С точки зрения близости целей и задач охраны к таким территориям ограниченного хозяйственного использования примыкают многочисленные водоохранные зоны, береговые линии, заказники. Компромиссная позиция национальных парков, сочетание природоохранных и хозяйственных функций, при всей ее сложности и неоднозначности открывает уникальные возможности для экспериментального внедрения новых рыночных методов экологического регулирования [3].
Речь идет о таких инструментах, как экологический менеджмент и экологическое аудирование, внедрение систем менеджмента качества и экологического менеджмента, отвечающих требованиям международных стандартов серий ISO 9000 и ISO 14000.
Эти международные стандарты носят добровольный характер, одновременно представляя собой рыночные механизмы повышения эффективности и конкурентоспособности организации. Более того, они с успехом могут использоваться в маркетинговых целях [4] (в том числе, в порядке развития экологического маркетинга), что создает перспективы гармонизации целей хозяйствующих субъектов (производство экологически целесообразной продукции и повышение конкурентоспособности на рынке) и национальных парков (например, предоставление рекреационных услуг на территории, где воздействие гарантированно ограничено).
Инициативная экологическая деятельность предприятий находит отражение, прежде всего, в форме систем экологического менеджмента (СЭМ), а также интегрированных систем менеджмента, охватывающих вопросы обеспечения качества, охраны окружающей среды, безопасности и заботы о здоровье населения. Развитию новой деятельности непременно должен предшествовать этап детальной оценки существующей ситуации и необходимых ресурсов. При создании СЭМ таким этапом является предварительная экологическая оценка, результаты которой составляют основу для подготовки рекомендаций по разработке системы экологического менеджмента на предприятии.
Проведение предварительной экологической оценки включает:
· выявление значимых экологических аспектов деятельности предприятия и определение возможностей предотвращения/минимизации воздействия на окружающую среду;
· идентификацию сильных и слабых сторон существующей природоохранной деятельности и общей системы менеджмента на предприятии;
· определение приоритетных направлений деятельности для разработки экологической политики предприятия, постановки целей и задач СЭМ;
· установление возможных путей интеграции СЭМ в существующую систему менеджмента в организации.
Одну из центральных позиций занимает систематизация сведений об экологических аспектах как элементах деятельности, которые взаимодействуют с окружающей средой, и о соответствующих воздействиях как изменениях, которые происходят или могут произойти в состоянии ОС и природных ресурсов (связанных с производственными процессами, продуктами и услугами). Предварительная экологическая оценка не ограничивается анализом основной производственной деятельности или, тем более, технологического регламента. Серьезное внимание уделяется вспомогательной и дополнительной деятельности, как-то: подготовка вспомогательных материалов, техническое обслуживание оборудования, получение и использование энергии, водопотребление и водоподготовка, транспортировка сырья и продуктов, обучение персонала, прежние экологические инициативы предприятия и т.д. Важную роль играет оценка содержания и порядка выполнения процедур, связанных с повышенным риском для здоровья персонала, состояния окружающей среды.
Предварительная экологическая оценка выявляет те виды деятельности, процессы и операции, которые требуют дополнительного внимания, изменения характера работы и отношения персонала, подготовки специальных инструкций. Подавляющая часть технологических регламентов и рабочих инструкций для промышленных предприятий была разработана в 70-80-е годы; многие из них устарели, некоторые подверглись лишь формальному пересмотру и не отражают уровень современных знаний в области охраны окружающей среды.
Развитие химии, токсикологии, наук об окружающей среде, менеджмента обусловило изменение отношения к использованию многих веществ или организации специфических видов деятельности. К числу последних относятся обращение с опасными веществами и материалами, накопление и размещение производственных отходов, использование воды и энергии для производственных и бытовых нужд, рекуперация вторичных материалов и т.п.
Привлечение независимых экспертов для проведения предварительной экологической оценки обеспечивает более широкий, новый взгляд на функционирующее предприятие и проводимую им природоохранную деятельность с позиций современных достижений науки и техники, международного опыта и рекомендаций по созданию систем менеджмента.
Интересным представляется опыт идентификации значимых экологических аспектов деятельности ряда предприятий строительной и энергетической отраслей в Центральном экономическом регионе. На большинстве описываемых объектов используется трансформаторное масло, при чем не только в трансформаторах, но и как составной компонент замасливателя для снижения трения полупродукта и форм в процессе производства.
Основными характеристиками трансформаторного масла (согласно ГОСТ 982-80 “Масла трансформаторные”) служат диэлектрическая проницаемость, прозрачность, температура замерзания и другие, по сути, физические параметры. Соответственно, ГОСТ 1510-84 (“Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение трансформаторных масел”) регламентирует обращение с маслами с учетом тех их свойств, которые были широко известны в начале 80-х годов. Однако со временем были установлены токсические свойства, а также способность к накоплению в окружающей среде полихлорированных бифенилов, широко применявшихся в течение длительного времени в качестве добавки к некоторым трансформаторным маслам. Тем не менее, ГОСТ не был пересмотрен, и процедура обращения с маслами на предприятиях изменений не претерпела.
Более того, на многих объектах определить состав или марку трансформаторного масла не представлялось возможным, так как в большинстве документов материал был обозначен как “масло трансформаторное”, а перед заводскими лабораториями не стояли задачи контроля химического состава масла. Между тем, в ходе предварительной экологической оценки были обнаружены следы систематических проливов масел и приготовленных с их использованием композиций. В грунтах промышленных площадок полуколичественным экспресс-тестом обнаружено присутствие хлорорганических веществ, что можно рассматривать как косвенное свидетельство возможного загрязнения грунтов и подземных вод ПХБ. Кроме того, часть сотрудников предприятий использовала трансформаторные масла в бытовых целях.
В значительной степени нарушаются и процедуры обращения с опасными веществами, такими как соединения мышьяка, селена, свинца.
В перечень экологических аспектов и соответствующих им воздействий, характерный для предприятий, расположенных в непосредственной близости или на охраняемых территориях, вошли неучитываемые потери и накопление в природных экосистемах токсичных основных и вспомогательных сырьевых материалов, полупродуктов, соединений тяжелых металлов, использование в производственном цикле питьевой воды вместо технической, неконтролируемые сбросы соединений фосфора и азота в природные водоемы и последующее развитие эвтрофикации, нерациональное использование энергии при малом выходе качественного продукта.
В большинстве случаев сотрудники предприятий были или не осведомлены о характере воздействия вредных веществ, о вызываемых ими изменениях в состоянии ОС и природных ресурсов, либо пренебрегали ранее полученными сведениями, придерживаясь мнения о незначительном риске возникновения заболеваний, деградации водно-болотных угодий, питьевых вод, почв.
По результатам проведенных исследований разработаны и переданы предприятиям специальные информационные материалы, содержащие сведения о токсичности применяемых в производстве опасных веществ для здоровья человека и окружающей среды, способах обращения с этими веществами.