Географам и экологам как минимум трижды представляется возможность "сказать свое слово" при разработке и утверждении того или иного проекта. Первый раз - на уровне планирования. Второй - на уровне проектирования, когда геоэкологи должны на равных вместе с гидротехниками, инженерами-строителями, экономистами принимать участие в проектировании объекта. Третий раз - при проведении экологической экспертизы ТЭО и самого проекта [2].
В процессе проектирования, который включает комплексный подход и прогнозирование, должны быть выявлены так называемые проблемные ситуации, которые сразу нацеливают разработчиков и экспертов на решение самых главных и самых сложных регионально-географических, экологических и природоохранных проблем [2].
Проблемные ситуации - это множество трудно совместимых эколого-географических, инженерно-технологических, социально-экономических и даже психологических задач, решение которых часто осложнено, во-первых, из-за наличия в данном регионе многоотраслевых предприятий, часто предъявляющих противоречивые требования к природным условиям и ресурсам, но сходных по виду и объему потребляемых природных ресурсов, особенно водных и земельных; во-вторых, из-за суммирования однонаправлено действующих негативных для окружающей природной среды естественных природных и антропогенных тенденций развития [2].
Региональный подход в экспертизе прежде всего подразумевает учет местных природных, социальных, экономических особенностей территории не только в границах конкретных объектов, но и окружающего их фона, например, в рамках группы физико-географических провинций и административных районов. Местные условия учитываются при использовании ландшафтного подхода, который выступает частным случаем регионального [2].
Необходимость рассмотрения проекта на более широком региональном фоне ориентирует проектировщиков и экспертов на пространственно-географическое рассмотрение положения и воздействия проектируемого объекта на окружающую среду. Приходится учитывать воздействие не только одного конкретного объекта, но и его возможное более отдаленное пространственно-временное влияние на природные и социально-экономические условия региона при создании в регионе других объектов производств, с учетом специфики их технологии, которая со временем сама может претерпевать существенные изменения [2].
Регионально-фоновая часть экспертизы, охватывая значительно большие территории, помогает выявить устойчивые тенденции развития природы и хозяйства, т.е. оценить степень инерционности природно-хозяйственной структуры региона, а также приоритетные проблемы, которые требуют первоочередного решения. Среди многих преимуществ такого рода экспертизы есть еще одно методически важное - возможность вариантных решений размещения проектируемого объекта на территориях с необходимыми для реализации проекта сходными природными условиями [2].
Без использования принципа ландшафтно-территориальной дифференциации проектирования геотехнических систем и хозяйственных объектов невозможно серьезное рассмотрение в настоящее время любого проекта. Ландшафтные исследования и ландшафтная карта, графический язык, который понятен проектировщикам, - это комплексный подход к природе как системе, который обеспечивает наибольшую полноту и взаимосвязанность информации о строении и тенденциях развития природной среды [2].
Особенно полезны специализированные ландшафтные карты, отражающие функциональное назначение проекта. Характер проекта определяет и масштаб ландшафтных карт [2].
Ландшафтный подход включает в себя рассмотрение вопроса об устойчивости природно-территориальных комплексов (геосистем) на внешние воздействия, позволяет решать индикационные задачи, наряду с другими методами широко используется при прогнозировании [2].
Положение о государственной экспертизе предусматривает в содержании многих проектов данных о будущем состоянии природной среды на разные сроки, причем как прогноз естественных тенденций развития природы, так и ее изменения в связи с хозяйственной деятельностью человека. В аспекте эколого-географической экспертизы конкретных региональных проектов главным в прогнозировании представляется определение возможных изменений в природно-территориальных комплексах и их пространственных сочетаниях (ландшафтах) в связи с реализацией проектируемого объекта и с учетом разных вариантов состояния природной среды, прежде всего по условиям режима тепла и влаги [2].
Существует несколько путей прогнозирования. Наиболее хорошо зарекомендовал себя метод географических аналогий. Прогнозирование по аналогиям предусматривает экстраполяцию закономерностей, обнаруженных в зонах влияния существующих природно-технических систем или инженерных объектов, на проектируемые при условии сходства природных условий двух районов и технологии производства [2].
Объектами прогноза выступают геокомплексы, интегрированные горизонтальными потоками (поверхностными и грунтовыми водами, воздушными массами) в каскадные системы. При ландшафтном прогнозировании одновременно решается проблема устойчивости геосистем на внешние воздействия [2].
Закономерности пространственно-временной изменчивости показателей геосистем и синхронности (асинхронности) процессов представляют собой необходимую информационную базу для решения ряда задач географического прогнозирования и проведения эколого-географических экспертиз, особенно для проектов геотехнических систем региональной размерности [2].
Важный вопрос экспертизы - выявление критических значений каждого из компонентов геосистем в отдельности, пространственно-временных экстремальных характеристик и предельно допустимых норм антропогенных влияний. При этом необходимо установить геохимическую совместимость антропогенных (техногенных) и естественных потоков вещества [2].
Выбор методологических подходов и методов к экспертизе проектов в значительной степени определяется типом проектируемых объектов или характером хозяйственно-общественных мероприятий в сочетании с эколого-географическими условиями территории [2].
С позиций экспертных оценок, прежде всего по функциональному назначению, можно выделить три класса проектов: проекты природоохранного назначения, непосредственно нацеленные на охрану природы; проекты не природоохранных функций и преобразующих окружающую среду в лучшую или худшую сторону; проекты, ухудшающие состояние природной среды [2].
Наконец, еще один методологический принцип проектирования и проведения экспертиз: учет исторической окультуренности территории. Направленность экспертных оценок и система природоохранных мероприятий в значительной степени определяется степенью и видом хозяйственной освоенности региона [2].
Объектами рассмотрения экспертов, как правило, являются технико-экономические обоснования проектов, комплексные схемы развития регионов, отраслей промышленности, рабочие проекты. Для этого в СНГ создается система государственных экспертиз в бывших союзных республиках, автономиях, административных областях, а также в крупных городах. Экологическая экспертиза не крупных и экологически нейтральных объектов в некоторых случаях проводится ведомственными организациями. После создания Минэкологии РФ в ее Государственную экологическую экспертизу направляются не только наиболее крупные, но и наиболее экологически опасные и конфликтные проекты. Утверждена "Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы проектов хозяйственной деятельности" (1989) и "Положение об экспертной комиссии государственной экологической экспертизы". Этими документами определены порядок формирования и организации деятельности экспертных комиссий, права, обязанности и ответственность экспертов, общие требования к составу и содержанию документации [2].
Экспертиза ТЭО и проектов проходит следующие этапы.
1. Формирование комиссии и рабочих групп по основным разделам проекта;
2. Рассмотрение проекта экспертами по рабочим группам и подгруппам - высококвалифицированными специалистами в разных отраслях науки и практики;
3. Обсуждение и принятие заключений рабочими группами с учетом дискуссий, поправок, внесенных при обсуждении проекта с проектировщиками;
4. Составление сводного заключения, обсуждение с проектировщиками, принятие проекта;
5. Рассмотрение и утверждение (отклонение) сводного заключения по проекту экспертным советом Минэкологии РФ.
Основные рабочие "единицы" экспертизы - экспертная подкомиссия и рабочие группы внутри нее [2].
Экспертизу обычно проходят все крупные проекты с точки зрения приемлемости их воздействия на природную среду и ее ресурсы. При экспертизе почти всех проектов прежде всего обращается внимание на возможность ущерба здоровью населения через загрязнение вод, воздуха, почв, размеры изъятия сельскохозяйственных земель и водных ресурсов, а также проявления более далеких природных и социально-экономических последствий при осуществлении проекта. Однако в зависимости от типа проектируемого хозяйственного мероприятия в содержании экспертизы выделяется главный объект исследования. Во всех проектах надо обнаружить главные источники воздействия, размеры и границы изменения природных комплексов и преимущественно на них сосредоточить внимание [1].
Методы и приемы оценки, совокупность которых составляет методику исследования влияния проектов на сохранность природной среды, различны для разных типов проектов и этапов оценки. При проектировании объектов с устойчивыми ритмами эксплуатации и влияния на среду целесообразно использовать сочетание палеогеографического и экстраполяционного методов, а при оценке сложных многокомпонентных объектов - метод моделирования. Для оценки силы воздействия на природные комплексы и изменения их в направлении от источника влияния, часто используется метод ландшафтно-генетических рядов и аналогий [1].