Таблица 6
Базовые нормативы платы за выбросы в атмосферу веществ от стационарных и передвижных источников, руб./т
| Наименование вещества | В пределах допустимых нормативов выбросов | В пределах установленных лимитов |
| Свинец и его соединения (в пересчете на свинец) | 55 000 | 275 000 |
| Свинец сернистый | 9 705 | 48 525 |
| Тетраэтилсвинец | 5 499 995 | 27 499 975 |
Базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты составили по свинцу:
- в пределах допустимых нормативов сброса -22 175 руб./т;
- в пределах установленных лимитов -110 875 руб./т.
Базовый норматив платы за захоронение 1 т отходов в пределах установленных лимитов составляет 6 тыс. руб./т.
При сверхлимитном загрязнении окружающей среды размер платы повышается в 5 раз. Ежегодно рассчитывается коэффициент индексации базовых нормативов платы; в 1996 г. он установлен в размере 35.
Особый порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу существует для передвижных источников. В основе его формирования -вид загрязняющего вещества, вид топлива, базовый норматив платы за выброс 1 т загрязняющего вещества и масса конкретного загрязняющего вещества, содержащегося в выхлопных газах технически исправного транспортного средства, отвечающего действующим стандартам и техническим условиям завода-изготовителя при использовании 1 т топлива определенного типа.
Норматив платы для различных видов топлива составляет (руб./т топлива):
- бензин этилированный AИ-93 -38,0; А-76 -25,0;
- бензин неэтилированный AИ-93 -10,0; А-76 -11,0;
- дизельное топливо -21,0.
Одним из наиболее сложных вопросов является оценка размеров ущерба от загрязнения почв. В 1993 г. был утвержден порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами. При расчете размеров ущерба используются показатели уровня загрязнения земель химическими веществами. Для свинца: 1 уровень (допустимый) < ПДК; 2 уровень (низкий) -от 1 до 3 ПДК; 3 уровень (средний) -от 3 до 5 ПДК; 4 уровень (высокий) -от 5 до 20 ПДК; 5 уровень (очень высокий) > 20 ПДК. Величина ПДК для свинца в почвах, приведенная в данной методике, составляет по валовым формам 32 мг/кг, по подвижным формам -6 мг/кг почвы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что субъекты Российской Федерации имеют право по этим вопросам принимать законы и иные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным.
3.2. Мониторинг окружающей среды и скрининг здоровья населения
Госкомэкологией России разработана концепция создания и ведения Единой государственной системы экологического мониторинга -ЕГСЭМ. Однако пока эта система далека от широкомасштабного внедрения в природоохранную практику.
В то же время в Российской Федерации функционирует Государственная служба наблюдений за состоянием природной среды (ГСН), базой которой являются подразделения Росгидромета.
Для оценки современного состояния, прогноза изменения уровня загрязнения природных сред в районах, удаленных от антропогенных источников загрязнения на расстояние более 100 км (фоновые районы), в конце 70-х годов на территории бывшего СССР была создана система комплексного фонового мониторинга (СКФМ). В программу работ станций СКФМ, расположенных в биосферных заповедниках, включены измерения свинца в воздушной среде. В настоящее время эта сеть включает 10 станций в различных природно-климатических зонах.
Системе Росгидромета принадлежит также сеть станций по мониторингу загрязнения воздуха в городах, предприятия промышленности которых, в том числе выбрасывают в атмосферный воздух свинец (217 станций в 126 городах), на основании измерений которых подготавливаются «Ежегодники состояния воздуха городов», а также региональные станции контроля загрязнения поверхностных вод, снежного покрова, почв и растений.
В настоящее время комплексный агроэкологический мониторинг негативного воздействия на почвы сельскохозяйственных угодий ведут 32 центра и 71 станция агрохимической службы, а также 75 станций защиты растений Главхимзащиты Минсельхозпрода России.
На реперных участках ЦИНАО проводятся: агрохимическое обследование (содержание макро- и микроэлементов); радиологическое обследование, определение степени загрязнения тяжелыми металлами и пестицидами; определение уровня урожайности и его качества; определение загрязненности тяжелыми металлами снеговых и дождевых вод.
Наряду с федеральными в стране функционируют также региональные системы экологического мониторинга. Например, в Москве реализуются мероприятия по организации мониторинга окружающей среды. Решения Исполкома Моссовета от 25.04.89 N872 и от 20.03.90 N452 «Об организации деятельности по разработке и формированию системы экомониторинга в Москве», постановления Правительства Москвы от 28 января 1992 г. N38 и от 23 мая 1995 г. N436 «О ходе работ по созданию автоматизированной системы экомониторинга» определяют механизм выполнения комплекса мероприятий, связанных с созданием сети постов для наблюдений за загрязнением объектов окружающей природной среды, в том числе свинцом. Так, система мониторинга водных объектов строится с возможностью контроля содержания свинца в автоматическом режиме на станциях водоподготовки и путем ручного отбора проб с последующим лабораторным анализом питьевой воды в системе водопровода.
Результаты мониторинга Госкомсанэпиднадзора России за содержанием свинца в продовольственном сырье и пищевых продуктах в целом по России свидетельствуют, что за период с 1990 г. в 47 раз увеличилось количество проводимых анализов. При этом отмечается снижение числа исследованных образцов, не соответствующих нормативных требованиям, с 3,8% в 1988 г. до 2,4% в 1993 г. За последние 3 года снизилось и число импортируемых пищевых продуктов с превышением гигиенических регламентов по содержанию свинца: в 1993 г. -на 2,6%, в 1994 г. -на 0,3%, в 1995 г. -на 0,2%.
Медико-биологический мониторинг проводится в соответствии с приказом Минздрава России от 14.03.96 N90 при проведении периодических медицинских осмотров лиц, работающих в контакте со свинцом. Наряду с определением свинца в крови обязательно определение АЛК мочи, гематологических показателей ( гемоглобина, цветового показателя, ретикулоцитов, эритроцитов с базофильной зернистостью. Использование указанного диагностического комплекса в сочетании с данными осмотров терапевта и невропатолога позволяет наиболее рано выявлять начальные признаки неблагоприятного воздействия свинца на организм работающих. Особую значимость приобретают результаты перечисленных лабораторных исследований при групповом анализе показателей здоровья определенных профессиональных групп в процессе медико-биологического мониторинга.
3.3. Федеральные и региональные программы
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6.03.96 N263 утверждена федеральная целевая программа «Топливо и энергия», в состав которой включена подпрограмма «Реконструкция и модернизация предприятий нефтеперерабатывающей промышленности». Программа рассчитана на период до 2000 г. и предусматривает увеличение выпуска неэтилированного бензина до 65%.
Программа потребует капиталовложений в объеме 12-15 млрд. долл. США. Однако из-за ограниченности инвестиционных ресурсов, падения добычи нефти и других причин выполнение программы идет с отставанием на 2-3 года.
Переход на выпуск неэтилированных бензинов сдерживается также из-за сложившейся в стране политики формирования цен на автомобильные бензины. Себестоимость этилированного бензина ниже себестоимости неэтилированного, а система налогообложения едина и не зависит от вида бензина.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.94 одобрена федеральная программа «Техническое перевооружение и развитие металлургии России (1993-2000 гг.)». Главные приоритеты программы: конкурентоспособность продукции и существенное улучшение экологической обстановки путем снижения эмиссии опасных химических веществ. Программой предусматривается реконструировать и технически перевооружить 143 предприятия черной и цветной металлургии, работы ведутся на 89 предприятиях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.96 N1098 утверждена федеральная целевая программа «Отходы».
К неотложным мерам по решению проблемы обращения с отходами, в том числе свинецсодержащими, отнесены:
- разработка классификатора токсичных отходов;
- проведение экологической экспертизы отраслевых норм технологического проектирования с включением в них положений об обязательной комплексной переработке сырья, использованию, обезвреживанию и экологически безопасному размещению отходов;
- создание и введение в действие системы экономического регулирования в целях интенсификации вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов.
На уровне субъектов Российской Федерации разработан ряд региональных программ, предусматривающих решение вопросов по предотвращению свинцового загрязнения окружающей среды. Например, постановлением от 19.05.95 N312 Кабинет Министров Республики Татарстан утвердил 19.05.95 «Программу по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспортных средств в Республике Татарстан», которой предусматривается разработка новых антидетонационных присадок к моторному топливу взамен этиловой жидкости, разработка предложений по экономическому стимулированию перевода автотранспортных средств на использование природного газа и других альтернативных видов топлива, осуществление к 2000 г. перевода на газ не менее 30% автомобилей от общего их количества в Казани и ряде других городов республики.