В частности, субъекты муниципального правотворчества должны принимать (издавать) правовые акты в рамках закрепленных за ними полномочий. Важно, чтобы принимаемые решения и издаваемые акты не выходили за пределы компетенций соответствующих субъектов правотворчества.
Правовой акт принимается управомоченньм субъектом местного самоуправления. Основным из указанных субъектов является население муниципального образования. Законодательство о местном самоуправлении, регламентируя достаточно традиционный способ принятия населением правового решения на местном референдуме, одновременно с этим вводит новую форму - народную правотворческую инициативу. Ее реализация создает новую разновидность правовых актов местного самоуправления - решение органа местного самоуправления, принятое в порядке народной правотворческой инициативы.
Наряду с населением муниципального образования в соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право на принятие (издание) правового акта по вопросам своего ведения имеют также органы местного самоуправления и их должностные лица. Наименование и виды правовых актов местного самоуправления, полномочия по их изданию, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации.
Акт местного самоуправления характеризуется особой формой выражения содержащейся в нем информации. Такой формой является норма муниципального права. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 15 определяет сущность нормы муниципального права как «общеобязательного правила по предметам ведения муниципального образования, предусмотренного уставом муниципального образования». Учитывая, что нормы муниципального права устанавливаются также Конституцией РФ, федеральными и региональными нормативными правовыми актами, муниципальные акты создают лишь часть норм муниципального права.
Пределы правотворческой деятельности органов местного самоуправления ограничиваются, как правило, двумя способами [22, с.154]:
1) закреплением прав органов местного самоуправления на принятие конкретных видов нормативно-правовых актов (так, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ч. 2 ст. 6 предусматривает, что к вопросам местного значения относится принятие и изменение уставов муниципальных образований);
2) определением перечня вопросов, в рамках которых местному самоуправлению предоставляется относительная свобода выбора средств, включая и правовое регулирование.
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.
Правовую основу местного самоуправления составляют [15, с.232]:
- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,
- Конституция Российской Федерации,
- федеральные конституционные законы,
- федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),
- конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
- уставы муниципальных образований,
- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,
-иные муниципальные правовые акты.
Местное самоуправление в муниципальном образовании "Якшурское" осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики, Уставом муниципального образования "Завьяловский район" и иными муниципальными правовыми актами.
Численность населения муниципального образования "Якшурское" составляет 1700 человек. Согласно Закону УР "О формировании органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в УР" от 1 марта 2005 г. N 400-III представительные органы первого созыва вновь образованных муниципальных образований при численности населения муниципального образования от 1000 до 4000 человек формируются с численным составом депутатов представительного органа муниципального образования в количестве 10 человек.
Глава муниципального образования "Якшурское" избирается представительным органом первого созыва вновь образованного муниципального образования из своего состава на срок полномочий избравшего его представительного органа муниципального образования. Он исполняет полномочия председателя представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования. Глава муниципального образования "Якшурское" Соловьев Николай Николаевич.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, глава муниципального образования возглавляет местную администрацию.
Структуру органов местного самоуправления муниципального образования "Якшурское" составляют:
- представительный орган поселения - Совет местного самоуправления муниципального образования "Якшурское";
- глава муниципального образования "Якшурское";
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган деревни) - администрация муниципального образования "Якшурское";
Совет местного самоуправления муниципального образования "Якшурское" состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Из 10 депутатов:
Мужчин – 7;
Женщин – 3;
Имеют образование:
Высшее – 6;
Среднее и среднее специальное – 4.
На территории муниципального образования "Якшурское" действует Совет ветеранов войны и труда, Совет пенсионеров, Совет женщин. Политические партии: Единая Россия.
2.2 Отчет по итогам работы Завьяловского района за 2006 и 2007 года
Завьяловский район занимает ведущие позиции по показателям социально-экономического развития среди сельских районов Удмуртской Республики [39, с.32-34].
Сегодня динамичное развитие социальной сферы городов и районов Удмуртии во многом обусловлено реализацией приоритетных национальных проектов. Завьяловский район – не исключение. В рамках приоритетного национального проекта «Образование» в прошлом году был проведен смотр-конкурс образовательных учреждений, по итогам которого получили гранты на 1 миллион рублей две средние общеобразовательные школы – Италмасовская и Завьяловская. В 2007 году обладателями грантов стали Ягульская, Шабердинская школы и Республиканская школа для одаренных детей в поселке Италмас.
Благодаря действию национального проекта «Здоровье», медицинским учреждениям района удалось значительно обновить основные фонды, а также получить современное оборудование, позволяющее улучшить качество диагностики и лечения различных заболеваний. На денежные средства от внедрения родовых сертификатов было приобретено диагностическое оборудование в женские консультации.
В рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» стартовал эксперимент администрации МО «Завьяловский район» по строительству 34 малоэтажных жилых домов в микрорайоне Молдаванка, утверждена подпрограмма «Жилье – молодой семье» районной целевой программы «Молодежь Завьяловского района» на 2006–2008 годы.
По количеству введенного жилья в расчете на 1000 человек район в рейтинге сельских районов уверенно занимает лидирующие позиции. В 2006 году введено в эксплуатацию 27 тысяч квадратных метров жилья: завершено строительство и сдана первая очередь 105-квартирного жилого дома в с. Завьялово (сдача 2-й очереди планируется в 2007 году), 90-квартирного жилого дома в с. Италмас, в I полугодии 2007 года сдан в эксплуатацию 65-квартирный дом в п. Первомайский. Индивидуальными застройщиками построено 277 домов.
В 2006 году возведено и отремонтировано 73 социально значимых объекта, построено 15 крупных объектов газификации. По программе оптимизации произведена реконструкция культурно-спортивного комплекса под среднюю школу на 145 учащихся в д. Средний Постол и реконструкция Дома культуры под неполную среднюю школу на 85 учащихся в д. Люкшудья, завершена работа на шести объектах здравоохранения, продолжается реконструкция здания детского сада под детский приют в д. Шабердино.
На территории района проложено 74,32 километра газовых сетей, охвачено газопроводами 800 домов, в том числе газифицировано 310 домов. Из бюджетов всех уровней на газификацию выделено 58,6 миллиона рублей. На строительство и ремонт дорожно-транспортной сети района в 2006 году было направлено 522 миллиона рублей. Проложен 21 километр дорог с твердым покрытием.