Введение

Наличие единой электроэнергетической системы (ЕЭС) с высокой степенью автоматизации управления является базой для плавной адаптации электроэнергетики страны к работе в условиях рынка. На этом основании был создан Федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) при сохранении хозяйственной самостоятельности региональных АО-энерго и государственного регулирования тарифов. По сути это сфера купли-продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой его субъектами в пределах ЕЭС России. Одним из «Основных направлений реформирования электроэнергетики Российской Федерации», одобренных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 года №526, является преобразование ФОРЭМ в полноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии [2]. Срок проведения реформы электроэнергетики ограничен в соответствии с данным Постановлением следующими временными рамками: начало реформы - июль 2001 года, окончание - 2010-2011 годы. Реформирование электроэнергетики согласно Постановлению должно проводиться в три этапа. На первом этапе, с 2001 по 2004 год, к задачам, касающимся реформирования ФОРЭМ, относится отработка механизмов функционирования конкурентного оптового рынка электроэнергии. Программа второго этапа (2004 - 2006-2007 годы) включает доработку правовой базы функционирования конкурентного оптового рынка электроэнергии, становление конкурентного рынка, развитие инфраструктуры оптового рынка, вывод новых участников на оптовый рынок, создание независимых сбытовых организаций и розничного рынка электроэнергии. Содержанием третьего этапа (2006-2007 годы - 2010-2011 годы) относительно реформирования ФОРЭМ должно стать совершенствование рыночной инфраструктуры и обеспечение увеличения доли государства в уставном капитале РАО «ЕЭС России» (федеральной сетевой компании) и системного оператора.

Целью данной работы является освещение основных вопросов функционирования Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности России, таких, как определения субъектов ФОРЭМ и их функций, и особенностей организации управления ФОРЭМ, обусловленных спецификой электроэнергии, как товара.

Основные характеристики ФОРЭМ

Федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии и мощности (ФОРЭМ) представляет собой систему договорных отношений множества его участников (субъектов), связанных между собой единством технологического процесса производства, передачи, распределения и потребления электроэнергии в ЕЭС России. ЕЭС России состоит из семи изолированных энергозон - Объединенных энергосистем (ОЭС).

Субъектами ФОРЭМ являются:

- организатор ФОРЭМ,

- организатор участия атомных станций в работе ФОРЭМ,

- участники ФОРЭМ,

- субъекты, предоставляющие услуги на ФОРЭМ.

Рисунок 1. Субъекты федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности)

Перечень субъектов ФОРЭМ ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации по предложению Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации. Участниками ФОРЭМ являются организации, получившие право участвовать в процессе купли-продажи электрической энергии (мощности) на ФОРЭМ. К ним относятся:

- производители ФОРЭМ, включая электростанции федерального уровня или генерирующие компании (группы электростанций), акционерные общества энергетики и электрификации — АО-энерго, другие производители ФОРЭМ;

- покупатели ФОРЭМ, включая АО-энерго и прямых покупателей – юридических лиц, имеющих право покупки электроэнергии с ФОРЭМ (оптовые покупатели-перепродавцы и конечные потребители).

Основными требованиям к конечным потребителям для выхода на ФОРЭМ являются установленная мощность не менее 20 МВт и годовое потребление от 100 млн кВт/час. Им соответствует около 2,5 тыс. промышленных предприятий, однако доступ на ФОРЭМ имеют только около 50 из них. Их доля в совокупном объеме закупок в 2002 г. не превысила 3,5%.

Субъектами, предоставляющими услуги на ФОРЭМ, являются организации независимо от организационно-правовой формы, получившие право предоставлять отдельным участникам ФОРЭМ и оптовому рынку в целом услуги по обеспечению функционирования торговой системы ФОРЭМ. К ним относятся:

- системный оператор ФОРЭМ — ОАО «ЦДУ ЕЭС России», выполняющее свои функции совместно с ОДУ — структурными подразделениями РАО «ЕЭС России»;

- оператор торговой системы ФОРЭМ — Департамент РДЦ ФОРЭМ РАО «ЕЭС России»;

- концерн «Росэнергоатом» (услуги по организации участия атомных электростанций в работе ФОРЭМ и услуги по организации развития и безопасного функционирования атомных электростанций).

К субъектам, предоставляющим услуги на ФОРЭМ, также относятся компании по распределению электроэнергии, включая АО-энерго, другие распределительные сетевые компании (присоединенные как к сетям РАО «ЕЭС России», так и к сетям АО-энерго), оптовые покупатели-перепродавцы.

Основной задачей субъектов ФОРЭМ является обеспечение соблюдения технологических требований по надежному функционированию единой энергосистемы. Оно включает в себя поддержание установленных нормативов качества электроэнергии (по частоте и напряжению) в нормальном режиме работы, сохранение устойчивости параллельной работы (для высших уровней ФОРЭМ) и надежности электроснабжения потребителей в утяжеленных режимах, устранение аварийных нарушений, восстановление нормального режима и быструю ликвидацию аварийного режима, предотвращение каскадного развития аварийных нарушений [4].

Специфика электроэнергии как товара состоит в том, что отпущенная в сеть электрическая энергия не обладает индивидуальной определенностью и смешивается с другой электроэнергией [3]. Таким образом, отпущенная в ЕЭС России электроэнергия по ее физическим свойствам может быть потреблена любым субъектом ФОРЭМ, и установить, кто из них фактически потребил электроэнергию, отпущенную данным лицом, и в каком объеме, не представляется возможным. Отпуск в электрическую сеть электроэнергии означает возможность ее потребления в любой точки сети, любым потребителем. Поэтому при утверждении баланса ФЭК России равенство количества электроэнергии, отпускаемой всеми поставщиками и количества электроэнергии, принимаемой всеми покупателями в пределах отдельной энергозоны. Исходя из этих особенностей электроэнергии как товара, обязательства по подаче и приему электроэнергии в ЕЭС России не могут иметь одного контрагента. Действительно, в утверждаемых ФЭК России балансах и заявках, подаваемых субъектами ФОРЭМ, используется формулировка "покупка с ФОРЭМ" и "продажа на ФОРЭМ". Обязательство поставщика на ФОРЭМ, указанное в поданной им заявке, состоит в отпуске определенного количества электроэнергии в сети РАО "ЕЭС России", при этом не является существенным, кто будет ее получать, поскольку в силу обезличенности электроэнергии установить это не представляется возможным. В силу государственного регулирования тарифов поставщику гарантируется оплата отпущенной им электроэнергии по установленному для него тарифу независимо от лица на стороне покупателя. Каждый из покупателей- субъектов ФОРЭМ в рамках отдельной ОЭС и в пределах его заявки на покупку, утвержденной ФЭК России в балансе, вправе принять эту электроэнергию. Обязательство покупателя на ФОРЭМ, указанное в поданной им заявке, состоит в приеме определенного количества электроэнергии из сети РАО "ЕЭС России", при этом также не является существенным, кто будет ее подавать. Таким образом, в отношениях по поставке электроэнергии на ФОРЭМ, существует множественность лиц на стороне как продавца, так и покупателя.

На ФОРЭМ действуют три типа договоров. Основным типом договоров являются трехсторонние договоры между субъектами ФОРЭМ — Поставщиками, Покупателями и Оператором ФОРЭМ. Также существуют прямые договоры между Поставщиками и крупными Потребителями (с участием Оператора ФОРЭМ и Энергоснабжающей организации), согласно которым Потребитель осуществляет платеж за потребленные электроэнергию и мощность непосредственно в адрес Поставщика, а за услуги по передаче электроэнергии от Поставщика до Потребителя — в адрес Энергоснабжающей организации. К третьему типу относятся двухсторонние агентские договоры, между Поставщиком и Оператором ФОРЭМ, и договоры поставки, между Оператором ФОРЭМ и Покупателем.

Тарифы на электрическую энергию (мощность) и размер платы за услуги, предоставляемые на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности), устанавливаются Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации (ФЭК РФ).Приустановлении тарифов и ценовых ставок ФЭК РФ предусматривает полную компенсацию обоснованных затрат производителей электрической энергии с получением ими необходимой прибыли для обеспечения самофинансирования и сбалансированность суммарной стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на ФОРЭМ и отпускаемой с него.

Организатор ФОРЭМ и его функции

Правовой основой организации функционирования и развития федерального (общероссийского) оптового рынка энергии (мощности) является Федеральный закон от 14 апреля 1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и Постановление Российской Федерации от 12 июля 1996 года № 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)». Организатором ФОРЭМ является РАО «ЕЭС России». Оно предоставляет другим субъектам ФОРЭМ комплексные услуги по функционированию и развитию ЕЭС России и отвечает за реализацию государственной политики по созданию конкурентного оптового рынка электрической энергии (мощности), обеспечивая его функционирование. Обязанностями РАО «ЕЭС России», как Организатора ФОРЭМ, являются:

Организация рынка электроэнергии ФОРЭМ в России (стр. 1 из 3)

Введение