Осуществляются меры по реализации разработанных специальных программ, включающих получение образования, профессии, создание гибкой системы общеобразовательного и профессионального обучения осужденных с использованием заочных и дистанционных форм обучения. Минюст России инициировал разработку проекта федерального закона о социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы. Конечно, существует и целый ряд очень серьезных проблем. В 2005 г. численность осужденных в местах лишения свободы уголовно-исполнительной системы увеличилась более чем на 40 тыс. человек, в том числе в следственных изоляторах - почти на 7 тыс. Это связано преимущественно с ростом числа арестованных за преступления небольшой и средней тяжести (более чем на 30%). За тот же период освобождены из-под стражи из следственных изоляторов в связи с вынесением приговоров, не связанных с лишением свободы, 30 тыс. человек (12% от вновь поступивших в СИЗО).
На уменьшение числа заключенных может повлиять как более активное использование альтернативных видов наказаний, так и соответствующее обобщение судебной практики. С таким предложением Минюст России уже обратился в Верховный Суд России. По нашему мнению, улучшить ситуацию может и ускорение процедуры производства по отдельным категориям уголовных дел. В связи с этим во исполнение поручения Президента разрабатываются изменения в УПК РФ в части ускоренной процедуры производства по нетяжким преступлениям. Предполагается упростить процедуру и сократить сроки предварительного следствия и судебного рассмотрения по подобным делам.
Вторая серьезная проблема - значительное увеличение в местах лишения свободы числа лиц, неоднократно судимых за тяжкие и особо тяжкие преступления и связанных с организованной преступностью. Ряд акций массового неповиновения, имевших место в последнее время, непосредственно связан с этим. Конечно, вину с сотрудников ФСИН мы не снимаем, но считаем, что оценивать такие ситуации необходимо со всех сторон. И, конечно же, разрешать их следует на основе новых подходов и методов.
Особое внимание по-прежнему уделяется усилению системы контроля за соблюдением в уголовно-исполнительной системе прав человека. Россия приняла на себя обязательства перед вступлением в Совет Европы передать управление пенитенциарными учреждениями и надзор за исполнением наказаний в компетенцию Министерства юстиции. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Минюстом России и во исполнение ст. 21 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
С начала текущего года Федеральная служба судебных приставов приступила к осуществлению возложенных на нее функций уже в статусе федерального органа исполнительной власти. Несмотря на неизбежные сложности, основные показатели деятельности территориальных органов ФССП России свидетельствуют о сохраняющейся положительной динамике. Вместе с тем процесс реформирования обозначил ряд проблем, требующих безотлагательного решения. Прежде всего, это вопросы материально-технического обеспечения и социальной защиты судебных приставов, лежащие в основе дефицита и текучки квалифицированных кадров. Очевидно, что без эффективного исполнения судебных актов система правосудия существовать не может. Сейчас решается вопрос о продлении Федеральной целевой программы развития судебной системы России. Мы считаем, что в нее просто необходимо включить и Федеральную службу судебных приставов. Уже не первый год Минюст настойчиво ставит вопрос о необходимости принятия изменений в Федеральные законы "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах". Совершенно очевидно, что принятые в 1997 г. Законы устарели еще до их принятия и сегодняшнему дню соответствовать не могут по определению. Реформирование органов юстиции, потребовавшее для перехода к новым общественным отношениям и новых норм права, выявило эти проблемы особенно остро.
Пришло время реформирования и системы государственной судебной экспертизы. Сегодня в судебно-экспертные учреждения Минюста России входят 50 государственных судебно-экспертных учреждений. Количество выполняемых ими экспертиз ежегодно растет. В 2004 г. оно превысило 286 тыс., из них более 56 тыс. выполнено для органов МВД России, следователей органов прокуратуры, судов. Создана единая нормативная правовая база, обеспечивающая деятельность судебно-экспертных учреждений Минюста России как единой системы. Экспертизы этих учреждений востребованы судами, особенно по наиболее общественно значимым и резонансным делам.
Современный судебный процесс невозможен без квалифицированной экспертизы. Некачественно проведенная экспертиза не только затягивает судебное разбирательство, но и значительно повышает его стоимость, что наносит удар по функционированию самой системы правосудия. Назрела необходимость формирования в России (из разрозненных государственных судебно-экспертных учреждений) Федерального агентства государственной судебной экспертизы, подведомственного Минюсту России. Необходимые предложения нами подготовлены.
В заключение следует подчеркнуть, что подведомственные Минюсту федеральные службы начинают работу не "с чистого листа". Системы исполнения наказаний, регистрации, исполнения постановлений судебных органов существовали раньше, и на этих направлениях были получены определенные результаты. Наша задача - сохранить накопленный положительный опыт и развить те начинания, основа которых была заложена в предшествующие годы. Предстоит выстроить новую систему конструктивных взаимоотношений с высокой степенью координации деятельности, которая позволит эффективно решать задачи, стоящие перед Министерством и подведомственными службами. В итоге мы должны прийти не к механическому разделению одной организации на несколько, а к целостной системе нового типа, состоящей из разных, но работающих в согласованном режиме федеральных органов исполнительной власти. Убежден, что залог успеха именно в правильной организации этой деятельности.
Литература
1."ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ"
(С.В. Вителис) "Вопросы ювенальной юстиции", 2006, N 1)
2."СУДЕБНОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ РЕГИСТРАЦИЮ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ"
(Р.С. Тихий) ("Российский судья", 2005, N 12)
3."ПОРЯДОК ОСПАРИВАНИЯ РЕШЕНИЙ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ"
(В. Уваров) ("Российская юстиция", N 10, 2003)
4."АРБИТРАЖНЫЙ СУД В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ, РАССМАТРИВАЮЩИХ ТРУДОВЫЕ СПОРЫ"
(С. Чуча) ("Российская юстиция", N 2, 2003)
5."ПРЕДЕЛЫ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНА ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА"
(В. Емельянов) ("Российская юстиция", N 1, 2003)
6."НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ ОРГАНОВ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЮСТИЦИИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(О.В. Брежнев) ("Конституционное и муниципальное право", N 1, 2002)
7."АКТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ПОДЛЕЖИТ ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ ОФИЦИАЛЬНОМУ ОПУБЛИКОВАНИЮ"
(М. Митюков) ("Российская юстиция", N 11, 2001)
8."РАССМОТРЕНИЕ СУДОМ ЖАЛОБ НА ДЕЙСТВИЯ И РЕШЕНИЯ ОРГАНОВ РАССЛЕДОВАНИЯ"
(А. Бабенко, В. Яблоков) ("Российская юстиция", N 8, 2001)
9. "СУДЕБНЫМ ПРИСТАВАМ - ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ"
(А. Халиков) ("Российская юстиция", N 8, 2001)