религиозных организаций начинают рассматриваться как необходимое
условие обеспечения свободы вероисповедания, а оно, в свою очередь,
как одна из составляющих комплекса "прав человека".
В 1975 г. принимается Указ Президиума Верховного Совета
РСФСР о внесении изменений в Постановление ВЦИК и СНК РСФСР
от 8.04.1929 г., расширявший возможности религиозных организаций
в удовлетворении религиозных потребностей верующих, отчасти осво-
бо^давпши их от мелочной опеки. В целях единообразия законода-
тельства о религиозных культах в 1975 - 1977 гг. в союзных
республиках принимаются акты "О религиозных объединениях".
В Конституции СССР, принятой в 1977 г., принцип свободы со-
вести получил следующую формулировку (ст. 52): "Гражданам СССР
354
гарантируется свобода совести, т. е. право исповедовать любую
религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы
или вести атеистическую пропаганду. Возбуждение вражды и не-
нависти в связи с религиозными верованиями запрещается. Церковь
в СССР отделена от государства и школа - от церкви".
Новое законодательство 1985 год положил начало процессу глубоких
о свободе совести перемен в отношениях государства и церкви.
Были сняты ограничения, которые на протя-
жении многих лет связывали деятельность религиозных организаций.
Это способствовало активизации различных сфер деятельности
религиозных организаций всех конфессий, действующих на территории
нашей страны.
Постановлением Верховного Совета СССР от 1 октября 1990 г. был
принят Закон "О свободе совести и религиозных организациях", ко-
торый в соответствии с нормами международного права гарантировал
права граждан на определение и выражение своего отношения к
религии, устранял многочисленные ограничения и противоречия, пре-
пятствующие практическому осуществлению свободы совести.
25.10.1990 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон "О свободе
вероисповеданий", который значительно расширил рамки прав и сво-
бод верующих граждан страны. Раскрывая содержание понятия сво-
боды вероисповеданий, ст. 3 включила в него право каждого
гражданина свободно выбирать, иметь и распространять религиозные
и атеистические убеждения, исповедовать любую религию или не испо-
ведовать никакой, действовать в соответствии со своими убеждениями
при единственном условии - соблюдении законов государства.
Гарантирует свободу вероисповеданий осуществление пяти опре-
деляющих принципов: 1. Равноправие граждан независимо от их отно-
шения к религии. 2. Отделение религиозных и атеистических
объединений от государства. 3. Светский характер системы государ-
ственного образования. 4. Равенство религиозных объединении перед
законом. 5. Наличие специальных законодательных актов, обеспечива-
ющих реализацию свободы вероисповеданий и устанавливающих
ответственность за их нарушение.
Статьи 6 - 13 Закона подробно раскрывают содержание этих
принципов. Так, равноправие граждан не допускает какие-либо
ограничения прав или установление преимуществ в зависимости от
отношения к религии, возбуждение в связи с этим вражды и ненависти
либо оскорбление граждан. Отделение религиозных объединений пре-
дусматривает невмешательство государства, его органов и должност-
ных лиц в вопросы, определяющие отношение граждан к религии,
равно как и религиозные объединения не могут вмешиваться в дела
государства, не участвуют в выборах его органов власти и управления,
в деятельности политических партий. Общественные организации, раз-
12* 355
деляющие и распространяющие атеистические убеждения, также отде-
ляются от государства и не получают от него ни материальной, ни
идеологической помощи.
Система государственного образования носит светский характер и
не преследует цели формирования определенного отношения к
религии. Преподавание вероучений и религиозное воспитание может
осуществляться в негосударственных учебных заведениях, частным
образом на дому или при религиозных объединениях.
Все религии и религиозные объединения равны перед законом, ни
одна из них не пользуется какими-либо преимуществами или
ограничениями. Государство в вопросах веры нейтрально.
Раздел II закона регулирует право на религиозные убеждения и
религиозную деятельность. Статья 15 предусматривает право граждан
выбирать, иметь и менять религиозные убеждения, высказывать и рас-
пространять их в устной, печатной и любой другой форме, если эта
деятельность не нарушает настоящий закон, исповедовать любую
религию, беспрепятственно совершать религиозные обряды, доброволь-
но вступать в религиозные объединения и выходить из них.
Религиозные объединения определяются как добровольные
объединения совершеннолетних граждан, образованные в целях сов-
местного осуществления права граждан на свободу вероисповедания
(ст. 17). Они наделяются правами юридического лица с момента-
регистрации их устава (положения) в министерстве юстиции или его
органах на местах (ст. 18, 20). Деятельность религиозного объединения
может быть прекращена либо по решению общего собрания его уч-
редителей или съезда, его образовавшего, либо в случае его са-
моликвидации (распада), либо по решению суда (ст. 21).
Раздел III закона регулирует имущественные и финансовые пра-
воотношения религиозных объединений.
В соответствии с Законом религиозным объединениям были пре-
доставлены широкие права в общественно-политической и религиозной
сфере, в исповедании и распространении веры, убеждений непосред-
ственно или через средства массовой информации. Они могут осуще-
ствлять миссионерскую деятельность, милосердие и
благотворительность, религиозное обучение и воспитание,
подвижничество в монастырях, скитах и т. д., паломничество и другие
виды деятельности, которые соответствуют определенным вероучениям
и предусмотрены уставом (положением) данного объединения.
Религиозные объединения получили право образовывать региональные
или централизованные структуры со своими органами управления и
подразделениями (ст. 17).
Важно также подчеркнуть, что Закон "О свободе вероисповеданий"
внес значительные изменения в структуру и порядок контроля за его
соблюдением. Государственный контроль за соблюдением законода-
тельства о свободе вероисповеданий был возложен на Советы народных
356
депутатов и соответствующие правоохранительные органы.
Регистрацию Уставов (положений) религиозных объединений закон
отнес исключительно к компетенции Министерства юстиции РФ (Уп-
равление по делам общественных объединений и конфессий) и его
органов на местах.
При Комитете Верховного Совета РФ был образован экспертно-
консультативный совет по свободе совести, вероисповеданиям, мило-
сердию и благотворительности, состоящий из представителей
религиозных объединений, общественных организаций, государствен-
ных органов, религиоведов, юристов и других специалистов в области
свободы совести и вероисповедания. На экспертно-консультативный со-
вет возлагается: создание банка данных о религиозных объединениях,
зарегистрированных в РФ; консультирование комитета по свободе со-
вести, вероисповеданиям, милосердию и благотворительности и других
Комитетов Верховного Совета по вопросам применения данного за-
кона; проведение юридических и религиоведческих экспертиз, подго-
товка официальных заключений по запросам органов государственного
управления и суда.
Конституция Российской Федерации 1993 года отводит свободе со-
вести важное место в системе гражданских прав и свобод. В главе 2,
озаглавленной "Права и свободы человека и гражданина", статья 14
провозглашает Российскую Федерацию светским государством, в ко-
тором никакая религия не может устанавливаться в качестве государ-
ственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от
государства и равны перед законом. Государство закрепляет равенство
прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должност-
ного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям. Конституция запре-
щает любые формы ограничения прав граждан по признакам социаль-
ной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности (Ст. 19).
Каждому гражданину Российской Федерации гарантируется свобо-
да совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать
индивидуально или совместно с другими любую религию или не испо-
ведовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять
религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними
(Ст. 28).
Каждому гражданину предоставлена свобода мысли и слова. Не до-
пускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расо-
вую, национальную или религиозную ненависть и вражду.
Запрещается пропаганда социального, расового, национального,
религиозного или языкового превосходства (Ст. 29).
В Конституции зафиксирована свобода деятельности общественных
357
организаций, при этом никто не может быть принужден к вступлению
в какое-либо объединение или пребывание в нем (Ст. 30).
Статья 59, пункт 3 Конституции устанавливает правовую норму,
согласно которой гражданин Российской Федерации в случае, если
его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение воен-
ной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской
службой.
Положения, сформулированные во 2-й главе Конституции "Права