55. АДМИН. НАДЗОР
Один из способов обесп-ия з-ти и дисц-ны в сфере упр-ия – АН. Определение – особый вид деят-ти спецуполн-х гос. ОИВ и их ДЛ, в отношении организ-нно неподчиненных органов, орг-ий, ДЛ и гр-н, по поводу исполнения ими общеобяз-х правил, норм, стандартов и т.д. с целью предупр-ия, выявления и пресечения правон-ий, восст-ия порядка и привлечения к АО. Виды АН по объектам: 1) в отн-ии неопред. круга ФЛ и ЮЛ независимо от их ведом. под-ти, за соблюдением ими опред. правил (например поведение в общ. местах); 2) в отн-ии опред. круга гр-н, ДЛ, ЮЛ и по конкр. вопросам (соблюдение правил приобр., хранения и исп-ия огнестр. оружия); 3) персониф. АН, осущ-ся ОВД в отн-ии некоторых гр-н, освобожд. из мест лишения свободы. Особенности АН: (по ср-ию с контролем) а) отс-ие орг. подч-ти субъектов и объектов АН; б) проверяет только з-ть д-ий конкр. объекта, но не целесообр-ть; в) невозм-ть вмеш-ва в опер-хоз. деят-ть объектов; г) возм-ть самост-го примен-ия мер А. прину-ия в случае обн-ия правон-ий или возн-ия угрозы безоп-ти, эти меры строго ограничены. ФОИВ, осн. деят-ю кот. явл-ся АН: горный надзор, по яд. и рад. безоп-ти, ветеринарные, рыбные, пожарные, регистры и т.д. Указ Пр-та 92 г. о гос. надзорных органах. Компетенция конкр. надзоров определена соотв-ми НПА. Многие надз. органы имеют право разрабатывать и утверждать правила в своей области деят-ти. Стадии АН: предварит. – анализ инф-ии об объекте, разработка и доведение до объекта правил его функц-ия. Текущий – систем. набл-ие, проверки. Заключит-ый – выявление тенденций, разработка предложений.
56. ОБЖАЛОВАНИЕ ГР-МИ Д-ИЙ И РЕШЕНИЙ ОИВ И ДЛ, НАРУШАЮЩИХ ИХ ПРАВА И СВОБОДЫ.
К-ия РФ ст. 45: каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; ст. 33 гр-не имеют право обращаться лично, напр-ть обращения в госорганы и органы МСУ. Личные обр-ия гр-н с жалобами (Ж), предл-иями и заявл-ми (ПиЗ) имеют большое зн-ие для обесп-ия з-ти в деят-ти ОИВ. ПиЗ не связаны с нар-ми прав гр-на, носят критич. х-р. Ж. – обр-ия гр-н по поводу наруш. их субъ. прав и свобод. Сущ-ют 2 пор-ка рассм-ия и разр-ия Ж. 1) Адм-ый – когда Ж. поступает непоср-но в ОИВ. Указ Пр-та 97 г. «Положение об Управлении Пр-та по работе с обр-ями гр-н». Недостаток – Ж. рассм-ся и разр-ся заинтер-ми органами, негласно, в отсутствие жалобщика, работниками, кот. зачастую не имеют правовой подготовки. Поэтому многие Ж. остаются неудовл-ными. 2) Судебный – гр-н выступает не в роли просителя, а в качестве истца, равной стороны. ДЛ обязано давать объяснения суду. Поэторму нередко еще в стадии предвар. подготовки дела к слушанию ДЛ пересм-ют решения, чтобы не доводить дела до суда. Закон «Об обж-ии в суд ...» 93 г. перечисляет д-ия, кот. м.б. обж-ны: - если нарушены ПиС ч-ка; - если созданы препятствия осущ-ию гр-ном его ПиС; - если на гр-на незаконно наложены какие-то об-ти, он незаконно привлечен к отв-ти. Можно обр-ся либо сразу в суд, либо к вышестоящему госоргану, ДЛ, ГСЩ и т.д. Они должны рассм-ть Ж. в мес. срок, если в удовл. Ж. отказано, или не получен ответ – тогда в суд. Суд, приняв Ж., вправе приостановить исполнение обж-ого решения. Суд либо устан-ет обоснованность Ж., признает решение незак-ым, либо отказывает в удовл-ии Ж.
57-60. ГОСУДАРСТ-ОЕ УПР-ИЕ
Система ГУ имеет свою структуру – 3 крупных блока, сост-щих содержание соврем. госполитики и формирующихся на основе общности упр-ких отн-ий и деят-ти по орг-ии упр-ия. 57. ГУ И АП РЕГУЛ-ИЕ ОТНОШЕНИЙ В ЭК-КОЙ СФЕРЕ. Упр-ие в области эк-ки охватывает промышленность, с.х прои-во, строит-во, тр-т и связь, финансы, природные ресурсы и т.д. Промышленность Минэкономики проводит госполитику (ПГП), реализует федпрограммы, осущ-ет госрег-ие и межотрасл. коорд-ию, участвует в разр-ке гос. оборонного заказа, проводит единую госпол-ку во внешнеторг. деят-ти, регул-ет и контрол-ет ее. Минатом – ядерное оружие и энергетика. Минтопэнерго – топливно-энерг. комплекс. Агропром. комплекс Минсельхозпрод ПГП и осущ-ет упр-ие (ОУ) в АПК, отвечает за обеспечение страны прод-ием и коорд-ет деят-ть в этой сфере. Транспортно-дорожный комплекс и связь Мин. путей сообщения ПГП на ж/д тр-те, регулирует хоздеят-ть жел. дорог, обесп-ет безопасность движения и сохр. грузов. Минтранспорта ПГП и ОУ тра-ным комплексом (зарегист-х ЮЛ и инд. предприн-ей, осущ-х перевоз-ю и трансп.-экспедиц. деят-ть на морском, речном, автом-м, гор. пассажирском тр-те, работы по обслуживанию водных ПС). Фед. авиац. служба – руководит гражд. авиацией. Фед. дорожная служба – осущ. руков-во дорожным комплексом. Госком по связи и информатизации – ПГП и ОУ в этой сфере и осущ. межотрасл. коорд-цию в обл-ти электросвязи, информатизации и почт. связи. Строит.-жилищн. комплекс Госком по строит., архитектурн. и жил. пол-ке – экспертиза проектов на стро-во, издает нормы, стандарты, контроль застройки городов, ПГП в ЖКХ и т.д. Природоисп-ие Мин. природных ресурсов упр-ет фондом недр и водным фондом. Финансы и кредит Минфин проводит единую фин., бюдж., налог., и валют. пол-ку, коорд-ет деят-ть других ОИВ в этой сфере. 58. ГУ И АП РЕГУЛ-ИЕ ОТН-ИЙ В СОЦ.-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ. Упр-ие в СК сфере охватывает отрасли соц. развития и соц. пол-ки, культ. стро-ва. Образование Основное общее обр-ие – 9тиклассное. Мин. общ. и проф. обр-ия возгл-ет всю систему обр-ия, сущ-ют также фед. ведомств. ОУ об-ием (минобороны, ВД и т.д.) + гос. ОУ обр-ем субъектов. Минобр-я разрабатывает и реализует концепцию развития об-ия, опр-ет перечень проф-ий и спец-тей и т.д. Наука Мин. науки и технологий разр-ет и реал-ет единую гос. научно-техн. пол-ку. Агенство по патентам и товарным знакам. Рос. академия наук. Культура Минкультуры обеспечивает свободу творчества, доступ гр-н к культ. ценностям, участие в культ. жизни, сохранение памятников культуры. Труд и соц. развитие Мин. труда и соцразвития – проблемы народонаселения, повышения уровня жизни и доходов, развитие сист. соцстраха, орг-ия пенсионного обесп-ия и т.д. Урегулирование труд. споров. Миграционная служба. Здравоохр-ие Мин. здраво-ия – санитарно-эпидемиолог. благопол-ие населения, профилактика, оказание медпомощи населению, научные исследования и т.д. 59. ГУ в АДМ.-ПОЛИТ. СФЕРЕ Оборона – система полит., эк-ких, военных, соц., правовых мер по подготовке к военной защите и вооруж. защита целостности и неприкосновенности территории РФ. Орг-ия и упр-ие обороной включают: прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы, разработка военной политики и доктрины, строит-во, подготовка и поддержание ВС и т.д. Минобороны несет отв-ть за состояние ВС, боевую готовность, воинскую дисциплину. Генштаб ВС – осн. орган оперативного упр-ия ВС: разрабатывает предложения по военной доктрине, планы строит-ва ВС, мобилизации, развед. деят-ть и т.д. Военные советы – постоянно дейст-ие совещ. органы. Безопасность Осн. напр-ия в этой обл-ти – анализ и прогнозирование угроз нацб-ти, определение критериев нацб-ти и их пороговых значений, выработка мер и мех-мов обесп-ия б-ти, поддержание на уровне страт. и моб. ресурсов. Совет Без-ти – форм-ся и возгл-ся Пр-том, опред-ет жизненно важные интересы об-ва, гос-ва, выявляет угрозы. ФСБ осущ-ет контрразв. деят-ть, борьбу с преступностью, разведдеят-ть. Служба внешн. разведки – добывает и обрабатывает инф-ию о возм-тях, планах, намерениях ин. гос-в, орг-ий и лиц. Кроме того есть фед. служба охраны, ФАПСИ, ФПС. Внутр. дела – Объекты упр-ия: личность (права и свободы), об-во (его ценности), гос-во (строй, сув-тет, целостность). ОВД осущ-ют непоср. охрану ПиС гр-н, обесп-ют общ-ый порядок и безопасность. МВД возгл-ет систему ОВД: главные упр-ия, УВД краев, областей, городов, на транс-те, РУБОП, противопож. служба, внутренние войска и т.д. Иностранные дела МИД осущ-ет ГУ в обл-ти отн-ий с ин. гос-ми и межд. орг-ми, в его систему входят дипю предст-ва, консульские учр-ия, предст-ва при межд.орг-иях. МИД разраб-ет вн. пол-ку, реализ-ет внешнепол-ий курс страны, защищает права и интересы Р. гр-н за рубежом, обесп-ет диплю и конс. отн-ия с другими гос-ми. Посольства собирают инф-ию о гос-ве пребывания, готовит проекты договоров с этим гос-м, поддер-ет контакты с госорганами этой страны и т.д. Консульские учреждения – если отсутствует посольство, защищает интересы РФ и ее гр-н. Юстиция Судебный деп-т при ВС РФ осущ-ет орг. обесп-ие деят-ти судов. Реформирование угол.-исп. системы – места лишения свободы в ведении органов юстиции. Минюст – правов. обесп. нормотв-ской деят-ти госорганов (экспертиза законов, разработка законопр-тов, систем-ция законод-ва), госрег-ция ведомственных НПА, затр-щих ПЧ или межведом-ые, госрег-ция ЮЛ, АГС, прав на недв-ть и сделок с ней, правовая информ-ция госорганов, управление гос. нотариатом, рук-во деят-ю судебных приставов (охрана судов, исполнение решений).