35. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМ. ОТВ-ТИ (АО)
ЮО - это возм-ть применения к виновному лицу, совершившему пр-н-ие, мер публично-правовового принуждения, предусм-ых санкцией нарушенной юр-ой нормы, в строго опред-ом для этого процессуальном порядке. АО – реализация АП санкций, применение уполн. органом или долж. лицом А. взысканий (АВ) к гр-нам и ЮЛ, совершившим правон-ие. Особенности АО: 1) АО регулируется нормами, кот. содержатся в законах и подзаконных актах ( уг. отв-ть устан-ся только законами); 2) основанием АО служит А. правон-ие (осн-ием УО – преступление); 3) субъектами АО м.б. и Ф. и Ю. лица (УО –только ФЛ); 4) АВ применяются широким кругом уполн. органов и ДЛ ИВ и органов МСУ + судами (УО – только судами); 5) применение АВ не влечет за собой судимости или увольнения с работы; 6) АО прим-ся за нарушение не всех АПН, а только тех, кот. содержат указание на АО; 7) особый процесс. порядок реализации АО (простота, операт-иь,экономичность), при реализ. АО часто матер. и процесс. правоотн-ия сливаются. Освобождение от АО – давностной срок наложения АВ (2 мес. со дня совершения правон-ия) + система гибкого реагирования на А. п-н-ия при малозначительности (устное замечание), замена АО общ-ым ворзд-ием. АО ЮЛ – применение к орг-иям, облад-м А. правосубъектностью, АВ за неисп-ие или ненадл. исп-ие установл. гос-вом правил, норм и стандартов сцелью восст-ия соц. справедливости, гос. осуждения противопр. деят-ти, обеспечения возл-х на них обяз-тей и т.д.
36. АДМ. ПРАВОН-ИЕ (ПРОСТУПОК) КАК ОСНОВАНИЕ АО
АП (проступок) по ст. 10 КоАП - посягающее на гос или общ порядок, собственность, права и свободы гр-н, на устан-ый порядок упр-ия противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) д-ие либо безд-ие, за кот. законод-м предусм. АО. Понятия "д-ие" и "безд-ие" обр-ют правовое понятие "деяние". Д-ие - активное невыполнение прав. предпис-я в виде обяз-и или законного требования; нарушение конкр. запрета, правила, нормы, стандарта (нар-ие ПДД). Безд-ие - пассивное поведение, выраж-ся в несоверш-ии лицом тех д-ий, кот. оно д.б. и могло совершить в силу лежащих на нем об-тей (неподача декларации о доходах). Сущность АП опред-ся его общ. опасностью, именно она обусл-ет отв-ть за АП. Признаки АП: противоправность – лицо совершает д-ие, запрещенное НП, или не сов-ет предписанного д-ия; виновность – АП признается деяние, предст-ее ппроявление воли и разума д-щего или безд-го лица; наказуемость -. АП признается только то деяние, за кот. законод-м предусм. АО. Юр-ий состав АП –установл. правом совокупность признаков, при наличии кот. деяние может повлечь АО (единственное осн-ие АО). Элементы состава: 1) Объект АП – общ. отн-ия в сфереГУ, рег-мые НП и охр-мые мерами АО (общий объект). Родовые объекты – гос. и общ порядок, права и свободы гр-н, собств-ть. Каждое АП имеет видовой объект посягательства – например, общ. нравственность, спокойствие гр-н и т.д.). 2) Объективная сторона АП – внешние признаки, хар-ие противопр. д-ия или безд-ия, рез-тат посягат-ва, причинную связь и т.д. Содержание ОО: неоднократность - совершение двух или более однородных АП; повторность - совершение одним и тем же лицом в течение года однородного АП, за которое оно уже подвергалось адм-ому взысканию; длящееся АП – длительное невыполнение треб-ий НП в виде д-ия(б-ия); злостность – упорство, четкое желание неподчиниться. Субъект АП - лицо, совершившее АП. Общий субъект – вменяемый, достигший 16 лет гр-н. Спец. субъект - ДЛ, лицо, ранее привлекавшееся к АО, ин. гр-не, в/с. Субъективная сторона АП – псих. отн-ие субъекта к совершаемому противопр. д-ию или б-ию и его посл-ям. Оно м.б. выражено в форме: умысла - лицо, совершившее АП, сознавало противопр. х-р своего д-ия или б-ия, предвидело его вредные посл-ия и желало их или сознательно допускало их наступление; неосторожности - лицо предвидело возм-ть наступления вредных посл-ий, но легкомысленно рассчитывало на их предотвр-ие либо не предвидело возм-ти наступления таких посл-ий, хотя д.б. и могло их предвидеть.
37. СИСТЕМА МЕР АДМ. ВЗЫСКАНИЙ
Понятие: АВ –один из видов А.-принудит. мер. АВ – это мера отв-ти за АП (оно и только оно), содержит итоговую юр. оценку противопр. деяния нарушителя. Цель применения АВ по КоАП: воспитание лица, совершившего АП в духе соблюдения закона и уважения к правопор-ку; предупр-ия соверш-ия лицом и другими лицами новых правон-ий; Особенность правонар-ий в сфере ГУ – ими причиняется как правило немат. вред, поэтому содержание АП санкций, охр-щих об-ые отн-ия в ГУ, носит наказательный х-р, АВ не свойственен восстановит.-компес-ый х-р. Вид и объем огр-ий, сост-щих содерж. АВ, определяются полномочн. органами и ДЛ гос-ва с учетом х-ра пр-н-ия, личности нар-ля, степени его вины, смягчающих и отягч-х обст-в. Индивид-ии отв-ти способ-ет относит. опред-ть АП санкций. Применение АВ влечет для лица состояние А. наказанности (продолжается в теч. года со дня окончания исполнения АВ, прекращается автоматом), это обст-во имеет особ. значение при наложении АВ при неоднократных АП. Виды АВ: предупр-ие (незначит. нар-ия); штраф (кратный МРОТ, стоимости похищенного, равный размеру незаконного дохода и т.д.); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непоср. объектом АП (принудит. изъятие, реализация, передача вырученной суммы бывшему собственнику); конфискация предмета, явившегося ..... ; лишение спец. права, предост-го данному гр-ну (упр-ия трансп. средствами, права охоты – от 15 дн. до 3 лет); адм. арест (искл. случаи, за отд. виды АП, срок до 15 сут., назначается судьей, содержание в спецприемниках или изоляторах ОВД); адм. выдворение за пределы РФ ин. гр-на или лица без гр-ва.
38. ПОРЯДОК НАЛОЖЕНИЯ АДМ. ВЗЫСКАНИЙ
Основные правила наложения АВ – в отд. главе КоАП. 1) Общие принципы наложения АВ: Законности. орган (ДЛ), рассм-щее дело об АП, может аложить на виновного только то взыскание, кот. установлено НПА и только в пределах санкции конкр. НП. Законность обеспечивается а) закреплением в КоАП ситемы АВ, за пределы кот. нельзя выходить. б) закреплением в каждой ст. КоАП вида и размера АВ, в) санкция предусм-ет ряд альтернат. АВ, но наложено м.б. только одно основное, г) за одно и тоже АП м.б. наложено только одно основное, либо основное и дополнит. АВ. из установленных. Индивидуализация АВ – учитыв. обст-ва, смягчающие и отягчающие (особая роль), х-р пр-н-ия, личность нар-ля, степень его вины. Смягч-ие об-ва – чистосерд. раскаяние, добровольное возм. ущерба, устранение причиненного вреда, сильное душ. волнение и т.д. Отягч. об-ва – несмотря на требование прекратить, продолжение противопр. поведения, вовлечение несовершеннолетних, в сост. опьянения и т.д. Экономия карательных мер (АПН предоставляют правоприменителю возм-ть, или прямо обязывают его заменить взыскание иными мерами возд-ия). 2) Исчисление сроков АВ и сроков их давности – АВ не м.б. наложено позднее 2 мес. со дня совершения проступка, при длящихся пр-н-иях – 2 мес. со дня обнаружения. Срок погашения АВ (прекращения состояния А. наказанности) – если в течение года со дня окончания исп-ия наказания лицо не совершило нового АП, т.е. потом новое АП не рассм-ся как повторное. 3) Порядок возмещения причиненного АП имущ-го ущерба – коллегиальные органы А. юр-дикции и судья при решении вопроса о наложении АВ вправе одновременно решить вопрос о возмещении ущерба если его сумма не превышает 1/2 МРОТ. Районный суд – независимо от размера.
39, 40. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИН. ПРОЦЕССА (АПЦ), ПРИНЦИПЫ.
Процесс — совокупность послед-ых д-ий, совер-мых для достиж. опред. рез-та; порядок осущ-ия какой-либо деят-ти. Гос.-упр-ская деят-ть также имеет процессуальную форму. В качестве АПЦ можно рассм-ть деят-ть по реализации мат-ых АПН, т.е. обесп-ть примен. АПН в сфере ГУ в целях достижения опред. юр. результатов, предпол-ых диспозицией нормы (соотв-щих правил должного поведения). Но в равной мере субъекты ИВ реализуют и санкции мат АПН. Следов-но, осущ-яя ГУ деят-ть, соотв-ие ИО и ДЛ совершают АПЦ д-ия правоприменительного и правоохранительного х-ра. В традиц-м смысле понятие «процесс» отожд-ся с деят-ю суд. органов по рассм-ию и разрешению конкр. дел, суд реагирует на отклонения от требований мат. права, т.е. осуществляет судебную юрисдикцию, применяя санкции соотв. НП. В рамках АПЦ реал-ся диспозиции и санкции АПН - 2 подхода к АПЦ: а) как совокупность всех д-ий, совершаемых субъектами ИВ для реализации своей компетенции (в основном подразум-ся д-ия ИО и ДЛ по осущ-ию различных А. процедур, не связанных с юрис-цией – разрешительно-лицензионные, регистр-ые и т.д.) б) как деят-ть полномочных ИО и ДЛ по реализ. санкций мат. АПН (А.- юрисдикционная (АЮ)деят-ть). Основанием АПЦ деят-ти являются индивид. адм. дела (ИАД)- возникающие в сфере ГУ деят-ти вопросы, связанные с прим-ием АПН и треб-ий в целях его разрешения распорядит-х д-ий полн-чных ИО и ДЛ. АПЦ деят-ть реглам-тся ПЦ АПНормами. Принципы АПЦ: все проц-ые принципы служат обесп-ю законности при рассм-ии и разр-ии ИАД спорного х-ра, при примен. А.-принудит. мер, в процедурном произ-ве. Принципы 1) компетентности – полн-ия по широкому кругу АЮ деят-ти закрепляются не за всеми субъектами ИВ, их круг закрепл-ся в КоАП. 2) охраны интересов гос-ва и личности – надлеж-ее исп-ие сторонами АЮ ПЦ своих прав, интересов гос-ва, гарантий прав 3) процессуального равенства - равенство сторон перед законом и наделение каждой стороны опред. объемом взаимных процес. прав и об-тей. 4) достижения мат. истины –тщат. изучение всех условий и обст-в, связанных с данным ИАД + состязательность в ходе рассм-ия дел. 5) доступности – созм-ть для всех сторон уч-вать во всех стадиях рассм-ия ИАД. 6) гласности - открытое рассм-ие АЮ дел 7) экономичности - установление сжатых сроков для осущ-ия всех АЮ д-ий, включая исполнение решения. 8) отв-ти ДЛ за правильное и эффективное ведение ПЦ, за проявление бюрократизма при разборе жалоб и т.п.