13, 14. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА АП, ДЕЕСПОС-ТЬ ГР-Н, СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ АП
Субъект АП - это обладатели с-тивных прав и носители юр-их обяз-ей. Виды с-тов ПО: 1) физические лица (индивид. с-ты) - гр-не, лица с двойным гр-нством, ин-ые гр-не, лица без гр-нства; 2) Коллективные с-ты - Юр-ие лица: гос-во, гос-ные органы, общ-ые, коммерческие и некоммерческие орг-ии. Статус с-тов ПО характеризует такое понятие, как правос-тность - спос-ть быть участником ПО, которая включает: 1) правоспос-ть - спос-ть иметь с-тивные права, предусм-ые АПН, и нести юр-ие обяз-и в сфере гос-упр-ия (возникает в момент рождения, прекращается со смертью); 2) дееспос-ть - спос-ть своими д-иями реализовывать с-тивные права, исполнять обяз-и, предусм-ые АПН, нести ответс-ть в соотв-ии с этими нормами, спос-ть самостоятельно вызывать те или иные юр. последствия (подписывать документы). Дееспос-ть зависит от возраста и психического состояния лица. Объем дееспос-ти может быть полным, частичным (мало-и несовершеннолетние) и ограниченным (алкоголики, решает суд). В соотв-ии с КРФ гр-н может осуществлять в полном объеме свои права и об-ти с 18 лет, НО право на обр-ие нприходит гораздо раньше, отв-ть за А. правонар-ия наступает с 16 лет. 3) Деликтоспос-ть - это спос-ть лица нести юр-ую отв-ть за совершенное правон-ие (деликт). Не обладают дел-тью по адм. делам малолетние и невменяемые. Правосу-тность разделяют на общую (спос-ть быть су-том права вообще и вступать в любые ПО, за исключением ПО, требующих наличия специальной правосу-тности) и специальную, которой наделяют опред-ых гр-н (например, судья, чтобы получить такой статус, обязан достичь 25-летнего возраста). Система субъектов рос. АП: 1) Индивид. с-ты (гр-не, иностр. гр-не, лица без гр-ва); 2) Коллективные с-ты (органы исп. власти, предприятия и учреждения разл-х форм собств-ти, общ-ые объединения, органы МСУ).
15. ОСНОВЫ АДМ. ПРАВОСУБ-СТИ ИН. ГР-Н И ЛИЦ БЕЗ ГР-ВА
Правовое пол-ие ин. гр-н (ИГ) на терр-ии РФ регулируется а) рос-м законод-вом (КРФ ст. 27, 62, 63, Закон СССР «О правовом пол-ии ИГ» 81 г., ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» 96 г., Правила пребывания ИГ в СССР 91 г., Правила транзит-го проезда ИГ через терр-ию СССР 84г.) и межд-ми договорами. ИГ и лица без гр-ва (ЛБГ) в РФ пользуются правами и несут об-ти наравне с гр-ми РФ, кроме случаев, установленных ФЗ или межд. договором. ИГ подразделяются на: а) постоянно проживающих (имеющих разрешение и вид на жительство, выданный ОВД); б) временно пребывающих. Отличия АП статуса гр-на России (ГР) и ИГ и ЛБГ: 1) У ИГ по получении разрешения на въезд наступает ограниченная правосп-ть, с момента прибытия на терр-ию РФ – полная. 2) Ряд ограничений прав и об-тей ИГ (не могут избирать и быть избранными, не могут посещать опред-ые терр-ии РФ и т.д.). 3) Только к ИГ и ЛБГ может быть применено такое взыскание как адм. выдворение. Еще один вид возд-ия – сокращение срока пребывания. ИГ подлежат отв-ти на тех же основаниях, что и ГР, за искл-м лиц, пользующихся привилегиями и иммунитетом (решается дипломатич-м путем). ЛБГ - до 1938 г. по закону о гр-ве гр-ми СССР считались «все находящиеся на сов. терр-ии, в отн-ии которых нет док-в, что они гр-не другого гос-ва». 1938 г. – новый закон - «гр-ми СССР признаются а) все подданные Росстии на 07.11.17 и не утратившие сов. гр-ва; б) все вступившие в гр-во на законных основаниях». С 1979 года – если ребенок родился от ЛБГ на терр-ии СССР – он считается гр-ном.
16. ПОЛН-Я ПРЕЗИДЕНТА РФ КАК ГЛАВЫ ГОС-ВА В СФЕРЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИВ
Президент возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, не являясь формально главой ИВ, он активно влияет на деят-ть органов в этой сфере: непосредственно (исходя из прямой подчиненности ФОИВ); косвенно (через Прав-во). Полн-я по конст-ии: 1) назначает с согласия ГД Пр-ля Пр-ва ; 2) имеет право предс-вать на заседаниях Прав-ва ; 3) принимает решение об отставке Прав-ва ; 4) представляет ГД андидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ и ставит вопрос об освобождении от должности его же; 5) по предложению ПП РФ назначает и освобождает зам-ей ПП , федеральных министров; 6) формирует и возглавляет СБ; 7) формирует Адм-цию Президента ; вносит законопроекты в ГД; подписывает и обнародует ФЗ; обращается к ФС с ежегодными посланиями; издает указы и распоряжения по вопросам своей компетенции; может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами госвласти; вправе приостановить д-ие актов органов исп. власти субъектов в случае их противоречия Конституции, ФЗ и межд-ым обязательствам или нарушения этими актами прав и свобод человека и гр-нина до решения этого вопроса соотв-щим судом. В случае агрессии против РФ или ее угрозы ПРФ вводит на терр-ии РФ или в отд-х регионах военное положение. Чрезвычайное положение – при обст-вах и в порядке, предусмотр-ми ФКЗ.
17. СИСТЕМА И ВИДЫ ОРГАНОВ ИВ РФ
ОИВ - это структурное подразделение гос.- властного мех-ма (госаппарата), создаваемое специально для повседневного функц-ия в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе руководства хоз-ой, соц.-культурной, адм.-политической сферами жизни об-ва. Адм. право и деесп-сть ОИВ возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, прекращается в связи с их упразднением. ОИВ: наделены оперативной самостоятельностью; имеют постоянные штаты; образуются вышестоящими органами и им подотчетны и подконтрольны. Виды ОИВ: 1) по терр-му масштабу деят-ти - федеральные ОИВ (Прво, министерства, госкомитеты, фед. службы и т.д.), ОИВ субъектов; 2) по объему и х-ру компетенции - общей компетенции, которые осуществляют упр-ие большинством объектов (Пр-во); спец. компетенции – осущ-ют разл-го рода ф-ции (разрешительные, контрольные, надзорные) в разл-х сферах; отраслевой компетенции - руководство отдельными сферами или отраслями (фед. и респ.министерства), межотраслевой компетенции – координируют деят-ть всех или большинства отраслей (госкомитеты, фед. комиссии). 3) по орг.-правовой форме - Прав-ва; министерства, госкомитеты; фед. комиссии, агентства, службы, надзоры, упр-ия; инспекции; департаменты; администрации; мэрии. 4) По порядку разрешения подведомственных вопросов - единоначальные - органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит руководителю (министерства), коллегиальные - решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной отв-тью за их исполнение.
18. ПРАВ-ВО РФ
ПРФ - это коллегиальный орган, который возглавляет систему ИВ РФ и издает адм-о-правовые акты от своего имени. Состав ПРФ, порядок его формирования, цели, основные направления деят-ти, полн-я, взаимоотн-ия с Президентом и ФС регламентируются КонстРФ: ПРФ состоит из Председателя ПРФ, его заместителей и федеральных министров. Конкретные полн-я ПРФ по общим, межотраслевым, отраслевым и другим вопросам закреплены в ФЗ и актах Президента РФ. Полн-я ПРФ: руководит фед. министерствами разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; упр-ие федеральной собственностью; обеспечение обороны страны, государственной безопасности, внешней политики РФ; обеспечение законности, прав и свобод гр-н; охрана собственности и общ-ого порядка, борьба с преступностью. Свои полн-ия ПРФ реализует через свои правовые акты – постановления и распоряжения. Основная орг-ная форма деят-ти ПРФ – заседания не реже 1 раза в месяц. Их подготовка и проведение – в соотв-ии с Регламентом ПРФ. Президиум ПРФ обр-ся для решения оперативных вопросовпо предло-ию Пред-ля, заседания по мере необх-ти.Аппарат ПРФ – обеспечение деят-ти ПРФ и орг-ции контроля за выполнением решений ПРФ
19. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ФЕД. МИН-В (ФМ) И ИНЫХ ФЕД. ОРГАНОВ ИВ (ФОИВ)
Министерство РФ –ФОИВ, проводящий госполитику и осуществляющий упр-ие в установл-ой сфере деят-ти, коорд-ий деят-ть в этой сфере иных ФОИВ. Адм.-правовос статус ФМ: раньше говорили «осуществляет отраслевое упр-ие», теперь «упр-ет опред-ой сферой деят-ти». Смысл – современным мин-вам присуще сочетание отраслевых и межотраслевых ф-ций и полн-й, т.е. кроме проведения госпол-ки в данной сфере ФМ коорд-ет деят-ть иных ФОИВ в этой сфере. Система ФМ состоит из 24 ФМ. Возглавляет ФМ министр. Компетенция ФМ определяется Положением о ФМ (утверждается ПРФ или президентом). В ФМ обр-ся коллегия (министр, замы и др.). Главное звено центр. аппарата ФМ – отраслевые (подотр-ые) и проблемные департ-ты, отделы и т.д. Госкомитеты РФ (ГКРФ) – ФОИВ, осущ-ие на коллегиальной основе (ФМ – на единоначальной) межотр-ую коорд-ию по вопросам, отнесенным к их ведению + функц-ое рег-ие в опред-ой сфере деят-ти. Отличие ГКРФ от ФМ небольшое, поэтому часто происходит обоюдное преобр-ие. 13 штук (по делам молодежи, кинематографии, по физкультуре и туризму и т.д.). ГКРФ возглавляет предс-ль. Фед. комиссии России (ФКР) – недавно возникли, по сути = ГКРФ. 2 штуки – ФКР по рынку ценных бумаг и Ф. энерг. комиссия. Фед. службы России (ФСР) – 17 штук. Это налоговая, пограничная, безопасности и т.д. ФС осущ-ют регулятивные, контрольные и разрешительные ф-ции отраслевого х-ра. Рос. Агенства – ФАПСИ, Фед. космическое. Фед. надзоры – контрольная деят-ть (Госатомнадзор).
20. ОИВ СУБЪЕКТОВ РФ
Система ОИВ в субъектах формируется ими самостоятельно. Гос.-правовая природа субъектов весьма различна (республики, края и области, автономные обр-ия, города фед. значения). ОИВ в республиках – а) Президент – высшее должн-ое лицо и глава ИВ (Калмыкия, Якутия). б) Прав-во (его председатель) – глава ИВ (Хакассия). в) ИВ принадл-ит особому органу – Госсовету (Дагестан). Республиканские прав-ва согласно респ. Конст-ям: осущ-ют ИВ под руководством Пр-та (Бурятия); являются исп. и распор-ым органом, формируемым Пр-том (Ингушетия); явл-ся исп. органом госвласти, подотчетным Пр-ту (Кабарда). Составы респ. пр-в однообразны: министры, предсе-ли госкомов, руков-ли респ. ведомств, обр-мых пр-вами. ОИВ в терр-х субъектах РФ – это администрация края, области и т.д. + ее глава. Конкретные формы выражения а-ций: губернатор и возглавляемое им пр-во (Ставропольский край), губернатор и возглавляемая им а-ция (Иркутская обл.). Глава а-ции: подчиняется Пр-ту РФ и ПРФ по вопросам ведения РФ и совм-го ведения; представляет интересы субъекта в ПРФ и ФОИВ; может вступать в отн-ия с соотв-ми органами и долж. лицами ин. гос-в; по вопросам своей компетенции принимает пост-ия и распор-ия. ОИВ в Москве и СПб – Моск. гор. а-ция (мэрия), кот. возглавляет мэр Москвы.В структуру мэрии входят пр-во Москвы (коллег. орган), упр-ие делами мэрии, отраслевые и функц. органы (департаменты), префекты адм. округов и т.д. Двойной статус мэрии – орган госвласти субъекта и орган МСУ. Районная управа – решение вопросов местного значения. СПб – глава ИВ –губернатор, он же возгл-ет пр-во города.