Подобные системы могут позволить не только фиксировать и накапливать сведения о лицах, событиях, объектах, необходимые для выявления и разоблачения субъектов криминальных насильственных действий, выдавать соответствующие материалы по запросам пользователей, но и осуществлять анализ поступающей информации, ее систематизацию, инициативную выдачу рекомендаций в различные службы и подразделения криминальной милиции. Анализ практики показывает, что решение указанных задач силами только традиционных информационных подразделений органов внутренних дел в большинстве случаев затруднено, поскольку их деятельность в основном нацелена на обработку статистической информации.
Специалисты информационных центров не всегда владеют методологией и методикой оперативно-информационного поиска, которые характеризуются существенной спецификой и требуют сочетания необходимых знаний и навыков в сфере эксплуатации автоматизированных систем и применения накапливаемой информации для обеспечения деятельности оперативно-розыскных подразделении. «В процессе аналитической работы с совокупностью имеющихся сведений ставился задача получения новой информации, что в корне отличает ее от работы информационно-поисковых подразделений, цель которых состоит в накоплении в соответствующих базах данных информации, получаемой в результате ОРД, поиске и предоставлении по запросам конкретных сведении (если они имеются)»6.
В этой связи представляются целесообразными организация и совершенствование информационно-поисковой работы непосредственно в структуре криминальной милиции путем внедрения автоматизированных систем оперативно-розыскной информации, которые могут быть использованы в целях борьбы с тяжкими преступлениями против личности.
В условиях автоматизации информационной работы в органах внутренних дел появляется возможность комплексного анализа и оценки получаемой оперативно-розыскной информации. Эффективная организация этого направления работы открывает перспективы использования методов аналитической разведки с применением современных научно-технических средств.
Суть этого метода сводится к использованию многоуровневого интегрированного подхода для установления логической взаимосвязи между объектами разведки, прогнозирования характера и степени влияния на оперативную обстановку на территории и объектах, находящихся в оперативном обслуживании, криминальных факторов, определения закономерностей совершаемых преступных действий.
Эффективность поисковой деятельности оперативных служб, осуществляющих борьбу с насильственной преступностью, в значительной степени зависит от уровня ее технической и специальной оснащенности (необходимо отметить определенное замедление темпов обеспечения этой оснащенности). Этот процесс предполагает дальнейшую «технизацию» криминалистической и оперативно-розыскной регистрации, которая должна сопровождать процессы разработки различных информационно-поисковых систем, интенсивный поиск современных методик фиксации регистрационной информации, в том числе и таких, которые бы исключали необходимость ее предварительного кодирования, разработку и внедрение новых экспресс-методов организационного обеспечения работы по борьбе с преступлениями против личности.
В результате организация регулярной циркуляции оперативной информации как между оперативно-розыскными аппаратами и объектами внешней среды, так и между различными службами и подразделениями, располагающими сведениями о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, должна стать одним из наиболее существенных факторов, влияющих на эффективность борьбы с преступностью.
В теории оперативно-розыскной работы процесс получения информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, рассматривается в качестве одной из основных форм оперативно-розыскной деятельности, которая в значительной степени определяет результат решения других задач. Практическое значение подобных мероприятий состоит в том, что при этом оперативные подразделения криминальной милиции получают исходные данные для принятия обоснованных управленческих и оперативно-тактических решений, обеспечивающих успешное предупреждение, быстрое и полное раскрытие преступлений. Как самостоятельное направление, эта форма оперативно розыскной деятельности получила наименование оперативного поиска.7
Процесс получения оперативной информации о лицах, представляющих оперативный интерес, можно разделить на два основных этапа. На первом этапе осуществляется сбор первичных, еще не систематизированных, сведений о криминальных событиях и причастных к ним лицах. Последующий этап включает в себя проверку полученной информации, установление степени ее достоверности и полноты, надежности использованных источников, оперативно-тактическую и юридическую оценку собранных материалов, определение перспектив их реализации.
С учетом повышения уровня профессионализма современной преступности, совершенствования применяемых методов маскировки противоправных действий, определяющее место в системе источников оперативной информации принадлежит негласному аппарату. Поэтому систематизация и целенаправленное использование сведений об агентуре и других категориях негласных сотрудников представляет собой важное самостоятельное направление оперативно-аналитического обеспечения мероприятий по борьбе с тяжкими преступлениями против личности. Эффективная организация данного вида деятельности способствует реализации следующих функций оперативно-розыскных подразделений накопление и максимально полный учет сведений об источниках оперативно-розыскной информации; быстрый поиск и предоставление пользователям сведений о конкретных негласных сотрудниках, способных обеспечивать установление участников насильственных преступных действий; при этом формируемые информационно-поисковые системы должны обеспечивать возможность каждому оперативному работнику использования информационных источников всех оперативно-розыскных подразделений, участвующих в деятельности по борьбе с насильственной преступностью;
проведение своевременного и всестороннего анализа сведений о количественном и качественном составе возможных источников необходимой оперативно-розыскной информации, их дислокации на обслуживаемой территории и на конкретных криминогенных объектах.
Такие информационно-поисковые системы могут обеспечить получение из формируемых массивов самой разнообразной информации, например, о возрастном составе агентов, их образовательном уровне, месте жительства и работы, этнической принадлежности, наличии преступного опыта, имеющихся навыках, увлечениях и склонностях, маршрутных возможностях, возможностях использования для внутрикамерной разработки и т. п.
Источники оперативно-розыскной информации следует нацеливать на установление лиц, причастных к совершению тяжких преступлений против личности, необходимых сведений об их жертвах, обстоятельствах криминального события. В результате должны быть установлены неизвестные до этого обстоятельства, раскрывающие сущность механизма совершенного преступления. На этой основе возможно построение его вероятностно-информационной модели, служащей базой для разработки комплекса мероприятий по выявлению и разоблачению виновных лиц. Содержание такой модели должно включать в себя причинно-следственные отношения, характеризующие действия преступников и потерпевших: обстановку, в которой эти действия могли быть совершены; последствия, признаки, следы, которые должны были бы появиться в результате совершенного преступления; вероятный алгоритм действий преступника после криминального события.
Построение таких моделей должно носить прогностический характер для определения стратегических направлений, конкретных задач, организационных форм и тактических приемов раскрытия совершенных преступлений. «Следовательно, чтобы принять обоснованное, оптимальное решение, крайне необходимо располагать соответствующей информационной базой о состоянии, уровне, динамике преступности, об имеющихся у конкретного органа силах и средствах, социально-экономических, политических, демографических и т. п. условиях»8.
Правовой основой информационного обеспечения оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию тяжких преступлений против личности является Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности, а также некоторые нормативные акты федеральных органов, содержащие положения, определяющие компетенцию субъектов проведения оперативно-розыскных мероприятий, регулирующие порядок и тактику их осуществления, используемые при этом методы и средства, устанавливающие характер соотношения оперативно-розыскной и других форм правоприменительной деятельности, порядок использования конфиденциальных источников информации в уголовном судопроизводстве.
Следует отметить, что ведомственные нормативные акты определяют лишь организацию формирования соответствующих информационных систем, которые обеспечивают централизованную регистрацию и интеграцию далеко не полного объема оперативно-справочных материалов на лиц, представляющих оперативный интерес, и об информации, содержащейся в делах оперативного учета. Значительная часть сведений, характеризующих лиц, совершивших преступления, связанные с ними обстоятельства и факты, остается ограниченной рамками того или иного конкретного дела и в дальнейшем никак не используется. В целях устранения этого негативного обстоятельства могут использоваться возможности формируемых в последнее время в различных органах внутренних дел автоматизированных банков данных оперативно-розыскной информации. Однако их использование так же, как правило, ограничено потребностями конкретного оперативного аппарата.